ГКИНП (ГНТА)-17-004-99 Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ
Введение
Одной из важнейших задач государственного управления в области геодезии и картографии является обеспечение высокого качества геодезической, топографической и картографической продукции, ее соответствия современному развитию техники и технологии работ, требованиям действующих нормативных актов.
Решение этой задачи достигается комплексом мер:
- высоким уровнем организации выполнения;
- внедрением новых технических средств, прогрессивных методов и технологий;
- профессионально-технической подготовкой и личной ответственностью исполнителей;
- четкой организацией контроля за соблюдением технологии на различных этапах и квалифицированно организованной приемкой продукции.
Настоящая инструкция, являющаяся нормативно-техническим актом общегосударственного значения в области геодезической и картографической деятельности, имеет цель обеспечить единство внутриведомственного контроля и внутриведомственной приемки геодезических, топографических и картографических работ (ГТКР), выполняемых объединениями, организациями, предприятиями, учреждениями (далее предприятиями) всех министерств (ведомств), а также юридическими или физическими лицами.
В инструкции приведены процедуры контроля работ и приемки продукции, а также правила их оформления, касающиеся только производственных и технологических процессов реализуемых в рамках предприятия или ведомства, т.е. внутриведомственные контроль и приемка, процедуры и правила, относительно работ и продукции, подлежащих государственной приемке и указанных в [3]. Работы не указанные в [3], могут исполняться и приниматься по техническим проектам заинтересованных организаций.
Государственный контроль и государственная приемка ГТКР ведутся на основе [3].
Государственный метрологический контроль и надзор за соблюдением установленных требований при проведении в Российской Федерации ГТКР различными предприятиями, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно правовых форм, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 1001 возлагается на инспекции Госгеонадзора.
Инструкция учитывает требования Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" (ст. 13), Закона РФ "О геодезии и картографии", "Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации" (ГКИНП 17-002-93).
В соответствии со статьей 6 Закона "О геодезии и картографии" в необходимых случаях предприятия министерств и ведомств с учетом структуры и особенностей выполняемых работ могут разрабатывать иные ведомственные нормативно-технические и методические акты по контролю и приемке ГТКР, которые подлежат обязательному согласованию с Роскартографией или органами Госгеонадзора.
При выполнении маркшейдерских работ предприятия Роскартографии и других ведомств руководствуются нормативными документами, утвержденными Государственным горным техническим надзором России.
Список сокращений
| БОМС | базовая организация метрологической службы |
| ГКИНП | геодезические, картографические инструкции, нормы и правила |
| ГНТА | государственный нормативно-технический акт |
| ГОСТ | государственный стандарт |
| ГСС | Государственная система стандартизации |
| ЕСКД | Единая система конструкторской документации |
| ИКМ | исходный картографический материал |
| НД | нормативный документ |
| НЛ | номенклатурный лист |
| ОНТА | отраслевой нормативно-технический акт |
| ОСТ | стандарт отрасли |
| ОТК | отдел технического контроля |
| РД | руководящий документ |
| РТМ | руководящий технический материал |
| СИ | средство измерения |
| СКП | средняя квадратическая погрешность |
| СТП | стандарт предприятия |
| ГТКР | геодезические, топографические и картографические работы |
| ТП | технический проект |
| ТУ | технические условия |
| ЦК | цифровая карта |
| ЦКИ | цифровая картографическая информация |
| ЦКП | цифровая картографическая продукция |
| ЦТК | цифровая топографическая карта |
1. Общие положения
1.1 Принятые определения
Федеральный закон [2] устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии и является правовой основой для разработки настоящей инструкции, поскольку она касается отношений между производителем и потребителем продукции ГТКР.
Требования инструкции должны содействовать созданию условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия субъектов в области геодезии и картографии.
В настоящей инструкции используются понятия, принятые в Законе РФ [2]:
- геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
- картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
- геодезическая и картографическая деятельность - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.
Кроме того, в инструкции использованы следующие понятия:
- геодезическая (картографическая) производственная деятельность - вид геодезической (картографической) деятельности, основное содержание которого составляют геодезические (картосоставительские, картоиздательские) процессы;
- работа - синоним термина технологический процесс (см. приложение 1), применяемый в геодезической и картографической деятельности;
- завершенная работа - работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;
- продукция ГТКР - результаты завершенных геодезических / топографических / картографических работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;
- качество - совокупность свойств и характеристик продукции (работы) или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).
Другие термины и определения используемые при контроле и приемке продукции приведены в Приложении 1.
1.2 Взаимосвязь ведомственного и государственного контроля и приемки продукции ГТКР
1.2.1 Контроль ГТКР и приемка геодезической, топографической и картографической продукции осуществляются:
- при проведении контроля ГТКР и при приемке продукции на предприятии, т.е. в процессе внутриведомственного контроля и приемки,
- в процессе государственного надзора за исполнением ГТКР и государственной приемки продукции.
Внутриведомственный контроль и приемка ГТКР на всех стадиях производства организует и осуществляет руководство предприятия и его структурных подразделений совместно с ОТК (техническим отделом).
Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР и государственную приемку продукции ведет специальное подразделение органа государственной исполнительной власти по геодезии - Государственный геодезический надзор (Госгеонадзор).
Общими главными целями ведомственного и государственного контроля ГТКР и приемки продукции являются:
- предотвращение выпуска продукции, не соответствующей требованиям нормативных и методических актов и договоров;
- анализ причин, снижающих качество продукции (работ);
- обеспечение руководству уверенности в достижении заданного качества продукции (работ);
- обеспечение потребителю уверенности в соответствии продукции (работ) требованиям заказчика.
1.2.2 Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР осуществляется путем контроля работ, уже прошедших контроль ведомства [3] (предприятия). На местах государственный геодезический надзор осуществляют территориальные инспекции Госгеонадзора. Объекты государственного контроля и порядок его осуществления определяет инструкция [3]. В этой же инструкции определены работы, подлежащие государственной приемке и материалы обязательной концентрации в федеральном и территориальных картографо-геодезических фондах, там же определен порядок предъявления и оформления актов по этим работам.
В соответствии с [3] лицензия на право выполнения ГТКР возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими работ.
Та же инструкция устанавливает на территории Российской Федерации единый порядок:
- государственного контроля за соблюдением предприятиями установленных правил ведения геодезических и топографических работ и требований государственных стандартов;
- осуществления приемки завершенных ГТКР, материалы которых передаются в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды Роскартографии (государственной приемки).
Используемые для реализации этих функций правила и формы отчетных документов, которые касаются государственных норм контроля и приемки продукции, в настоящей инструкции не рассматриваются, в необходимых случаях на них делаются ссылки.
1.2.3 Результаты внутриведомственного контроля ГТКР и приемки продукции оформляют актами. В последующих разделах настоящей инструкции определены порядок составления актов внутриведомственного контроля и внутриведомственной приемки работ, их содержание, порядок рассмотрения и реализации результатов контроля должностными лицами и специалистами. Слово "внутриведомственный", определяющее контроль или приемку, далее в тексте для простоты опускается.