Агропромышленный комплекс - один из важнейших секторов национальной экономики, за счет которого в Российской Федерации более чем на 70 процентов формируется рынок потребительских товаров, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья. В связи с этим агропромышленный комплекс должен пользоваться государственной поддержкой как один из важнейших приоритетов проводимой Правительством Российской Федерации экономической реформы.
Политика государственного аграрного протекционизма осуществляется на основе субсидирования, налогового и инвестиционного стимулирования. Государство создает различным формам хозяйствования в агропромышленном комплексе равные экономические и правовые условия для их функционирования с учетом уровня фондовооруженности, обеспечивает всем сельскохозяйственным товаропроизводителям свободу реализации продукции. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве осуществляется на основе полной материальной ответственности за ее результаты и предполагает создание необходимых запасов и резервов продовольствия.
Основную выгоду от экономической поддержки государства получают прежде всего наиболее конкурентоспособные предприятия, обеспечивающие полное и рациональное использование природно-экономического потенциала, производящие продукцию необходимого ассортимента и качества.
Сельскохозяйственные товаропроизводители в условиях рыночной конъюнктуры самостоятельно определяют специализацию, объем производства и обеспечивают необходимую доходность при ценах, складывающихся от спроса и предложения.
4.1. Бюджетная политика
Финансовая поддержка агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:
создание специальных государственных фондов финансовой поддержки сельского хозяйства;
финансирование капитальных вложений на развитие сельскохозяйственных наук и реализацию федеральных целевых программ;
компенсация части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;
создание условий для перехода к возмещению из территориальных бюджетов затрат на социальное развитие села;
компенсация части затрат на содержание объектов социальной инфраструктуры села, включая отопление жилых домов, находящихся на балансе колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий;
дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды, а также льна и конопли;
дотирование развития племенного животноводства и птицеводства, ведения элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;
компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые для технологических нужд при выращивании овощей в защищенном грунте на специализированных сельскохозяйственных предприятиях и предприятиях по первичной переработке льна и конопли, на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений;
финансирование государственных мероприятий по улучшению земель, содержанию ветеринарной сети и других;
возмещение части затрат ветеринарно-санитарных утилизационных заводов, части стоимости приобретаемых комбикормов, кормовой рыбы и других кормов животного происхождения;
оказание финансовой помощи в становлении и развитии крестьянских (фермерских) хозяйств;
формирование страховой системы в аграрном секторе с компенсацией части страховых платежей за счет средств федерального бюджета.
Предусматривается осуществлять меры государственной поддержки хозяйств, расположенных в экстремальных и неблагоприятных для ведения производства регионах.
4.2. Кредитная политика
При проведении кредитной политики обеспечивается государственная поддержка предприятий и организаций агропромышленного комплекса за счет выделения централизованных кредитных ресурсов.
Правительственная комиссия по вопросам кредитной политики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации рассматривает по мере необходимости вопрос о выделении централизованных кредитных ресурсов для кредитования затрат предприятий и организаций агропромышленного комплекса, не включенных в расходы федерального бюджета.
Размеры кредитов, уровень процентной ставки, сроки погашения и меры ответственности за использование кредита и его возврат определяются на договорной основе между коммерческими банками и ссудозаемщиками, а по централизованным кредитам - Центральным банком Российской Федерации в соответствии с решениями Правительственной комиссии по вопросам кредитной политики.
Центральный банк Российской Федерации по ходатайствам коммерческих банков, поддержанным главными управлениями (национальными банками) Центрального банка Российской Федерации, по мере наступления сроков погашения кредитов, не обеспеченных источниками возврата, рассматривает в пределах своей компетенции вопрос об отсрочке возврата ссуд, предоставленных предприятиям и организациям агропромышленного комплекса из централизованных кредитных ресурсов.
В интересах улучшения кредитно-расчетного обслуживания предприятий и организаций агропромышленного комплекса продолжается создание сельскохозяйственных кооперативных и других банков, действующих на принципах кредитной кооперации.
4.3. Ценовая политика
Ценовая политика в аграрном секторе направлена на повышение эффективности использования производственных ресурсов, стабилизацию и подъем производства сельскохозяйственной продукции на основе развития рыночных отношений.
Государственная ценовая политика предусматривает:
применение свободных рыночных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения, в сочетании с государственной поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей и взвешенной протекционистской политикой;
постепенный переход к механизму минимальных гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в федеральный и региональные продовольственные фонды, обеспечивающих сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещение среднеотраслевых производственных затрат в зонах товарного производства, а также уровень доходности, достаточный для простого воспроизводства;
введение залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в сбыте продукции, ослабление монопольного положения заготовительных, посреднических и перерабатывающих структур;
соблюдение принципов паритета в экономических взаимоотношениях между предприятиями сельского хозяйства и других отраслей, организация и проведение работ по расчету паритетных индексов в агропромышленном комплексе.
Для совершенствования системы цен на продукцию агропромышленного комплекса осуществляются меры по упорядочению экономического механизма взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, заготовительными, перерабатывающими предприятиями и торговлей на основе оценки реального вклада всех участников процесса воспроизводства в создаваемый конечный продукт. В территориальных агропромышленных формированиях с полным циклом производства, переработки и реализации продукции контроль за ценами на сельскохозяйственное сырье, расценками на услуги, движением капиталов осуществляется самими участниками этих формирований.
Для своевременного принятия и повышения эффективности управленческих и хозяйственных решений на всех уровнях расширяется система ценового мониторинга, обеспечивающая информирование органов управления и субъектов рынка о ценах на реализуемую и приобретаемую селом продукцию и других факторах рыночной конъюнктуры, складывающихся в различных регионах России, о колебаниях цен, динамике издержек производства.
4.4. Налоговая политика
Налоговая политика в агропромышленном комплексе ориентируется на стимулирование товаропроизводителей в насыщении продовольственного рынка по социально приемлемым ценам, а также на техническое перевооружение предприятий по производству, переработке сельскохозяйственного сырья и хранению продукции. По отношению к сельскохозяйственным предприятиям в этот период она должна исходить из необходимости соблюдения льгот по налогообложению, ранее введенных для колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Предлагается введение для сельскохозяйственных товаропроизводителей единого земельного налога в виде рентного платежа, не зависящего от результатов хозяйственной деятельности, с одновременным освобождением их от других федеральных налогов, за исключением налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на имущество, не используемого в сельскохозяйственном производстве и переработке собственного сырья, а также отчислений во внебюджетные фонды.
Объектом налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей является земля в стоимостном выражении, находящаяся в их собственности, владении и пользовании, кроме аренды.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с предоставленными им правами могут устанавливать другие налоги и сборы. Перечень этих налогов и сборов, а также предельные ставки для предприятий и организаций агропромышленного производства предусматриваются федеральным законодательством.
5. Земельные отношения в сельском хозяйстве
Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве предусматривает:
закрепление земельных участков в частную собственность (граждан Российской Федерации, их объединений, юридических лиц), государственную (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации), муниципальную и иные формы собственности;
перераспределение земель и юридическое закрепление прав на землю за собственниками, владельцами, пользователями;
формирование земельного рынка с учетом целевого использования земель и необходимых ограничений землепользования;
платное пользование землей, введение залога земель сельскохозяйственного назначения с целью получения заемных средств для сельских товаропроизводителей;
создание условий для закрепления сельских жителей, заселения сельской местности, не обеспеченной трудовыми ресурсами, жителями городов, переселенцами, военнослужащими, уволенными в запас из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации;
формирование и размещение экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований с учетом восстановления и сохранения природных ландшафтов;
осуществление государственного контроля за предоставлением, использованием и охраной земель.
5.1. Права граждан и юридических лиц на землю
Земля может предоставляться гражданам в собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду и временное пользование. Государственным сельскохозяйственным предприятиям земля предоставляется в бессрочное (постоянное) пользование, а другим юридическим лицам - в собственность, бессрочное (постоянное) пользование и аренду.