VI. Порядок формирования информационной системы
Формирование и ведение информационной системы осуществляется на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, Фонд социального страхования Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации, участвующие в предоставлении государственных услуг инвалидам.
Представление сведений для размещения в информационной системе осуществляется в режиме реального времени при внесении информации в государственные информационные системы, операторами которых являются поставщики информации.
Формирование и ведение информационной системы может обеспечиваться как путем представления сведений поставщиками информации с использованием информационных систем, операторами которых они являются, так и с использованием других государственных или муниципальных информационных систем, которые обеспечивают обработку соответствующих сведений.
При размещении поставщиками информации сведений об инвалиде обеспечивается соблюдение принципа однократности размещения таких сведений в информационной системе.
Запись об инвалиде вносится оператором в информационную систему на основании сведений из справки, подтверждающей факт установления инвалидности, представляемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Сведения, подлежащие размещению в информационной системе, представляются одним поставщиком информации посредством указания страхового номера индивидуального лицевого счета инвалида и размещения сведений, за которые данный поставщик информации определен ответственным, и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
В целях формирования и ведения федерального реестра инвалидов используются справочники, классификаторы и информация, содержащиеся в информационных системах поставщиков информации. При формировании федерального реестра инвалидов и классификатора мер социальной защиты (поддержки) в единой государственной информационной системе социального обеспечения обеспечивается использование Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН).
Представление сведений, предусмотренных пунктами 1 - 17 части четвертой статьи 5.1 Федерального закона для размещения в информационной системе осуществляется поставщиками информации с 1 января 2017 г.
Представление для размещения в федеральном реестре инвалидов сведений в сфере образования, здравоохранения, содействия занятости инвалидов, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 части четвертой статьи 5.1 Федерального закона, осуществляется поставщиками информации не позднее 1 января 2018 г.
С момента ввода в промышленную эксплуатацию единой государственной информационной системы социального обеспечения, но не позднее 1 января 2018 г., оператор обеспечивает предоставление доступа единой государственной информационной системы социального обеспечения к сведениям об инвалиде, содержащимся в информационной системе.
VII. Этапы создания инфраструктуры и программного обеспечения, формирования, ведения и развития информационной системы
Учитывая сложность, масштаб и комплексность проблем, связанных с реализацией задач по созданию, ведению и использованию информационной системы, а также достигнутый уровень развития информационных систем поставщиков информации предполагается осуществление работ поэтапно, на основе планируемых темпов создания и развития информационных систем поставщиков информации, их готовности размещать сведения в информационной системе и обеспечивать их защиту.
В целях ведения информационной системы оператор обеспечивает информационное взаимодействие с информационными системами, указанными в разделе II настоящей Концепции.
Создание информационной системы предполагается осуществлять в несколько этапов.
В рамках I этапа (2016 год) предполагается осуществлять предпроектное обследование, проектирование и создание информационной системы. Результатом реализации мероприятий I этапа станет введение в эксплуатацию информационной системы, позволяющей обеспечить обработку сведений об инвалидах, предусмотренных настоящей Концепцией для II этапа, а также первичное размещение поставщиками информации в информационной системе указанных сведений.
Основными задачами данного этапа являются:
разработка и утверждение по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации технического задания на создание информационной системы;
разработка документации на информационную систему;
разработка рабочей документации;
разработка или адаптация программного обеспечения;
пусконаладочные работы;
проведение предварительных испытаний информационной системы;
проведение опытной эксплуатации информационной системы;
проведение приемочных испытаний информационной системы.
Для решения указанных задач необходимо провести анализ существующих информационных систем поставщиков информации, разработать общую структуру информационной системы, выявить возможные риски и разработать способы их минимизации, в том числе сформировать модель угроз, провести сверку данных федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках первичного размещения информации в информационной системе, отработать форматы и модели взаимодействия и смоделировать аналитические отчеты.
Указанные мероприятия должны быть завершены до 1 августа 2016 г.
Опытная эксплуатация информационной системы будет проводиться до 15 декабря 2016 г. В рамках такой опытной эксплуатации будут осуществлены тестирование функциональных возможностей информационной системы, отработка технологических процессов информационной системы, разработка и внедрение регламента эксплуатации информационной системы, постановка задач по развитию и модернизации информационной системы с учетом хода работ по проектированию единой государственной информационной системы социального обеспечения, единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, информационных систем в сфере охраны здоровья и информационных систем регионального уровня.
На основе данных Пенсионного фонда Российской Федерации о гражданах, имеющих инвалидность, учреждения медико-социальной экспертизы обеспечат дополнение информационного ресурса государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" сведениями в отношении граждан, информация о которых в настоящее время в указанной системе отсутствует. Для решения данной задачи потребуется перевод в 2016 - 2017 годах архивных сведений с бумажных носителей в электронный вид.
В информационной системе размещаются сведения по перечню согласно приложению.
Планируется завершение работ по формированию защищенных каналов связи между бюро медико-социальной экспертизы и главными бюро медико-социальной экспертизы в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы".
В течение I этапа будет обеспечено принятие нормативных правовых актов, обязывающих организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от их организационно-правовой формы своевременно размещать достоверные сведения в единой федеральной межведомственной системе учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, и введение в эксплуатацию данной системы не позднее 1 января 2017 г.
В отношении сведений об оказании медицинской помощи будут разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие координирующую роль Министерства здравоохранения Российской Федерации в части организации санаторно-курортного лечения, а также обязывающие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлять начиная с 1 января 2018 г. в Министерство здравоохранения Российской Федерации сведения о медицинской реабилитации инвалидов. Кроме того, в целях унификации будет утвержден классификатор медицинских рекомендаций по результатам оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.
В отношении сведений о предоставлении государственных услуг инвалидам в сфере содействия занятости населения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости и органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации будут уточнены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок, сроки и форму предоставления сведений, а также порядок формирования и ведения регистров получателей указанных услуг.
Будет разработан информационный сервис персонифицированного информирования инвалидов о наличии вакансий для инвалидов и обеспечена интеграция с информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий "Работа в России" для информирования инвалидов о доступных вакансиях. Обеспечивается отдельный учет инвалидов (детей-инвалидов) - выпускников образовательных организаций, ищущих работу впервые.
Государственные внебюджетные фонды, являющиеся получателями и пользователями информации, разрабатывают нормативные правовые акты, регламентирующие взаимодействие с информационной системой.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с поставщиками информации обеспечивает формирование классификатора сведений, подлежащих размещению в информационной системе, а также порядок его использования участниками информационного взаимодействия при размещении информации в информационной системе, в том числе в части сведений для направления на медико-социальную экспертизу, на основе Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН).
Доступ к сведениям, размещенным в информационной системе, пользователям информации на данном этапе не предоставляется.
В рамках II этапа (2017 год), который начинается с 1 января 2017 г., осуществляется регулярное представление сведений поставщиками информации в целях поддержания информационной системы в актуальном состоянии, выверка полноты и достоверности данных, выявление и устранение сбоев организационного и технического характера и обеспечивается доступ пользователей информации в объеме, определенном настоящей Концепцией для данного этапа. В 2017 году осуществляется эксплуатация как самой информационной системы, так и сервиса "личный кабинет" в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для обеспечения доступа инвалидов к их персональным данным и другим сведениям, содержащимся в федеральном реестре инвалидов, доступ к которым не запрещен законодательством Российской Федерации.
При размещении в информационной системе информации о результатах освидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы и выполнении рекомендованных реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов, прошедших освидетельствование до 2017 года, учитываются требования нормативных актов, действовавших в тот период времени. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы получают из информационной системы сведения о выполнении мероприятий в части профессиональных мер, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации и программой реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторнокурортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. На данном этапе федеральные учреждения медико-социальной экспертизы завершают работу по переводу архивных сведений с бумажных носителей в электронный вид, при этом в отношении инвалидов, по которым указанная работа не завершена, в сервисе "личный кабинет" в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведения отражаются в объеме, представленном иными поставщиками информации.
В отношении сведений, содержащихся в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, будет обеспечено размещение в информационной системе информации об оказании высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе о проведении операции кохлеарной имплантации, лекарственном обеспечении лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей, обеспечении инвалидов санаторно-курортным лечением (за исключением санаторно-курортного лечения, осуществляемого в рамках предоставления набора социальных услуг) в санаторно-курортных организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, и других сведений.
В отношении информации, содержащейся в единой федеральной межведомственной системе учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам, будет обеспечено размещение в информационной системе сведений об образовании и оказываемых услугах в сфере образования с учетом уровней образования, установленных законодательством Российской Федерации, и других сведений в сфере образования. Указанные сведения представляются в отношении всех образовательных организаций, в том числе организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В отношении информации, содержащейся в информационных системах Федеральной службы по труду и занятости, будет обеспечено размещение в информационной системе сведений о предоставлении инвалидам государственных услуг в сфере содействия занятости населения и исполнения индивидуальной программы реабилитации или абилитации и программы реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации, о наличии вакансий для инвалидов, а также о предоставлении выплат отдельным категориям граждан из числа инвалидов.
Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в качестве поставщиков информации в информационной системе обеспечивают размещение сведений о предоставлении установленных законодательством Российской Федерации гарантий, выплат, компенсаций и иных мер социальной защиты, в том числе в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, обеспечивают размещение соответствующих сведений в информационной системе.
На данном этапе осуществляется использование сведений, размещенных в информационной системе, в целях реализации возложенных на пользователей информации государственных функций либо предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для учета изменений, внесенных в сведения об инвалиде, независимо от его места жительства (места пребывания).
Формирование и ведение информационной системы может обеспечиваться как путем представления сведений поставщиками информации с использованием собственных информационных систем, так и с использованием других государственных информационных систем, которые обеспечивают обработку соответствующих сведений.
Состав сведений, размещаемых поставщиками информации в информационной системе, подлежит актуализации по мере внесения изменений в нормативные правовые акты.
В целях оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг обеспечивается функционирование сервиса "личный кабинет" в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" с возможностью размещения инвалидом отзывов об оказанных услугах и направления инвалидом обращения в случае оспаривания действий (решений, бездействия) государственных и иных органов и организаций, ответственных за предоставление мер социальной защиты (поддержки), должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в вышестоящие в порядке подчиненности органы и организации либо использования иных внесудебных процедур урегулирования споров.
Организуется недискриминационный доступ как к информационной системе, так и к информации, содержащейся в ней, всех пользователей, в том числе инвалидов по зрению, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Доступ обеспечивается к информационной системе всех зарегистрированных пользователей независимо от их территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных в соответствии с условиями регламентации прав доступа к ресурсам информационной системы.