Постановление Правительства Челябинской области от 24 августа 2016 г. N 467-П "О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 26.02.2013 г. N 67-П" стр. 2

Достижению данной цели будет способствовать модернизация системы социального обслуживания, предусматривающая:

1) формирование в Челябинской области эффективной организационной структуры, штатной численности и сети организаций социального обслуживания;

2) обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий действующих стационарных организаций социального обслуживания, неиспользуемых зданий под размещение новых организаций социального обслуживания;

3) расширение круга субъектов (организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей), предоставляющих социальные услуги;

4) развитие рынка социальных услуг;

5) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;

6) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Челябинской области;

7) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (число обслуживаемых граждан);

8) установление независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

9) обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу организаций социального обслуживания, на эффективный контракт.

4.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

1) выработка эффективной организационной структуры, оптимальной штатной численности и сети организаций социального обслуживания;

2) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания;

3) увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

4) повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания бюджетного сектора до 100 процентов от средней заработной платы в Челябинской области (2);

5) обеспечение оптимальной нагрузки (зависит от числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника;

6) повышение качества и доступности предоставления социальных услуг;

7) ликвидация в 2018 году очередности на социальное обслуживание на основе:

дифференцированного подхода к выбору формы социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, на основании определения индивидуальной нуждаемости в социальных услугах и адресного подхода к предоставлению социальных услуг, в том числе гражданам, страдающим психическими расстройствами;

развития стационарозамещающих технологий с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому;

капитального ремонта и реконструкции зданий стационарных организаций социального обслуживания, в том числе в рамках реализации государственных программ Челябинской области, финансируемых из бюджета Челябинской области и за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, введения в эксплуатацию новых зданий (открытия новых организаций социального обслуживания);

привлечения частных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг.

5. Показатели нормативов "дорожной карты" указаны в приложении к "дорожной карте".

6. Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты" приведены в таблице 1.

________________________

(1) По данным регионального реестра поставщиков социальных услуг.

(2) Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель .среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 г. N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".

Таблица 1

Контрольные показатели успешной реализации "дорожной карты"

N п/п	Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания	процентов	95,0	95,9	99,2	99.2	99,2	99.3
2.	Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий указанных стационарных организаций социального обслуживания в Челябинской области)	процентов	6.5	3.2	0	0	0	0
3.	Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому	тыс. человек	0.3	0,3	0,1	0.1	0.05	0
4.	Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание	тыс. человек	0.4	0,4	0,4	0,3	0.2	0
5.	Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	процентов	X	X	X	X	96	97
6.	Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий	тыс. человек	8,2	8,5	8,9	9,5	9,7	9,9
7.	Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Челябинской области	процентов	22,3	22,3	21.8	21,8	21,8	21,8
8.	Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными социальными службами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	процентов	11,4	13,7	19,2	19,2	19,2	19,2
9.	Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Челябинской области (2)	процентов	48,1	56,8	59,3	58,5	89,5	100,0
10.	Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	8	8	8	7	7	7
11.	Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5
12.	Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	процентов	40	40	40	40	40	40
13.	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	процентов	0	0	0	2,2	2,3	5,0
14.	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	процентов	0	0	0,9	0,9	1,8	10

II. План
мероприятий для достижения успешной реализации "дорожной карты"

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан
1)	детальный анализ итогов реализации в 2013-2015 годах дорожной карты (подведение итогов, выявление существующих проблем во всех формах социального обслуживания и подготовка предложений по их решению, направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (по запросу)	2016 год	Министерство социальных отношений Челябинской области
2)	анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Челябинской области на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности. Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (по запросу)	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
3)	проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому. Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (по запросу)	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
4)	определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (зависит от числа обслуживаемых граждан). Направление информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (по запросу)	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
5)	проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности)	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
6)	организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
7)	разработка мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Челябинской области	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
8)	анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
9)	проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга	2016-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
10)	мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания:ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению выявленных недостатков; анализ расходов Челябинской области на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания. Направление информации в федеральные органы исполнительной власти (по запросу)	ежегодно	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан
1)	анализ реализации законодательных и нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесение в них изменений	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
2)	анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность организаций социального обслуживания, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения и современных требований жизнеустройства в организациях социального обслуживания (по запросу)	2013-2015 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
1)	создание региональной модели социального сопровождения, в том числе граждан пожилого возраста, семей с детьми-инвалидами, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 годы# N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации")	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
2)	анализ организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти Челябинской области в связи с реализацией полномочий Челябинской области в сфере социального обслуживания граждан	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
3)	обеспечение межведомственного взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста и инвалидов лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом	ежегодно	Министерство социальных отношений Челябинской области; Министерство здравоохранения Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации здравоохранения (по согласованию)
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания
1)	Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
2)	проведение мероприятий по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание, в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
3)	формирование перечня действующих организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте (с указанием полного перечня организаций, в которых проводятся данные мероприятия, краткой характеристикой проводимых мероприятий, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Челябинской области, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания ремонтных работ, предполагаемой результативности, в том числе снижения очередности на стационарное социальное обслуживание)	2016-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
4)	формирование перечня зданий для организаций социального обслуживания, которые планируется ввести в эксплуатацию (с указанием полного перечня организаций, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Челябинской области, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока ввода в эксплуатацию, предполагаемых результатов, в том числе снижения очередности на стационарное, социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому)	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
5)	формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом (с указанием полного перечня организаций социального обслуживания, в которых проводятся данные мероприятия, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Челябинской области, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, краткой характеристики проводимых мероприятий, срока проводимых мероприятий)	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
6)	анализ результатов реализации в 2012-2018 годах перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов	ежегодно март	Министерство социальных отношений Челябинской области
7)	разработка, реализация и корректировка (при необходимости) перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан, до 2020 года с учетом специфики Челябинской области и нуждаемости граждан в социальных услугах	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания. Ликвидация очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому
1)	разработка и (или) внедрение новых (в том числе стационарозамещающих) технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому (в том числе технологии "приемная семья для гражданина пожилого возраста или инвалида")	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
2)	разработка и (или) внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
3)	разработка и внедрение технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому гражданам, страдающим психическими расстройствами	2016-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
4)	обобщение и распространение передового опыта работы учреждений социального обслуживания Челябинской области по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в организациях социального обслуживания	ежегодно, начиная с 2013 года	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты, населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
5)	анализ практики применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг и использования механизма нормативно-подушевого финансирования в организациях социального обслуживания	2013-2014 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
6)	развитие государственно-частного партнерства и государственно-частного взаимодействия (в том числе с использованием механизмов заказа для государственных нужд и субсидирования негосударственных поставщиков социальных услуг) с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления права выбора гражданину поставщика социальных услуг	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
7)	привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам	2015-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты, населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
8)	совершенствование мероприятий по проведению в Челябинской области независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания	ежегодно	Министерство социальных отношений Челябинской области
9)	создание попечительских советов в организациях социального обслуживания	2014-2015 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
10)	проведение информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг, в том числе: определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию граждан, включая интернет-ресурсы, установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований	постоянно	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
11)	увеличение плановой численности мест в государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат N 2" на 250 мест	2014-2016 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области
12)	передача из муниципальной собственности в собственность Челябинской области объекта незавершенного строительства площадью 8496,3 кв. метра (город Южноуральск, улица Павлова, дом 20) и создание на его базе стационарного учреждения социального обслуживания на 200 мест	2016-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области; Администрация Южноуральского, городского округа (по согласованию)
6. Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Повышение кадрового потенциала организаций социального обслуживания
1)	проведение мероприятий, предусмотренных региональными "дорожными картами", по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальных работников в Челябинской области	ежегодно	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
2)	учет при формировании бюджета Челябинской области расходов на повышение заработной платы социальных работников в соответствии с утвержденной "дорожной картой" по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальным работникам в Челябинской области	ежегодно, начиная с 2013 года	Министерство социальных отношений Челябинской области; Министерство финансов Челябинской области
3)	проведение разъяснительной работы в организациях социального обслуживания по реализации плана мероприятий "дорожной карты", в том числе о мероприятиях по повышению оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	2013-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию); профсоюзы (по согласованию)
4)	мониторинг достижения целевых показателей в части повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	декабрь 2013 года, далее - ежегодно	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
5)	установление соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	2014-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
6)	проведение аттестации социальных работников, повышение квалификации сотрудников организаций социального обслуживания, внедрение профессиональных стандартов	2017-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)
7)	мониторинг достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (зависит от числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Челябинской области	2014-2018 годы	Министерство социальных отношений Челябинской области; управления социальной защиты населения муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); организации социального обслуживания (по согласованию)

Приложение
к плану мероприятий ("дорожной карте")
"Повышение эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания населения
(2013-2018 годы)"

Показатели
нормативов "дорожной карты"

Категория работников: социальные работники

N п/п	Наименование показателей	2012 год факт	2013 год факт	2014 год факт	2015 год факт	2016 год	2017 год	2018 год
1	Норматив числа получателей услуг на одного социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики, человек	X	11,1	11,6	11,7	12,1	12,1	12,1
2	Число получателей услуг, человек	X	34 942	35 944	35 448	35 450	35 450	35 450
3	Среднесписочная численность социальных работников, человек	X	3 137	3 100	3 025	2 939	2 939	2 939
4	Численность населения, человек	3 482 707	3 490 053	3 497 274	3 497 274	3 500 700	3 500 800	3 500 900
5	Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Челябинской области (2), процентов	X	48,1	56,8	59,3	58,5	89,5	100,0
6	Доля от средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы по отдельной категории работников, процентов	X	1,0	1,2	1,1	1,1	0,7	0,6
7	Средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации, млн. рублей	X	22,6	32,9	32,9	74,8	74,8	74,8
8	Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда, процентов	X	8,3	20,5	22,1	50,2	11,9	8,8