Учитывая масштабность реализации инфраструктурных проектов, развитие промышленно-территориальных кластеров и иных стратегических отраслей, предусмотренных Стратегией, внедрение проектного управления в системе органов исполнительной власти Ленинградской области становится одной из первоочередных задач. Механизмы проектного управления позволят достичь нескольких целей:
реализация поставленных в рамках Стратегии задач, дифференцированных на проекты;
обеспечение реализации проектов в рамках утвержденных бюджетов;
оперативное управление рисками за счет своевременного получения отчетности о ходе реализации проекта;
снижение количества нереализованных "неудачных" проектов;
обеспечение высокой эффективности реализации межведомственных проектов.
Ключевые этапы внедрения системы проектного управления в Ленинградской области:
1. Организационное обеспечение: разработка нормативно-правовой базы, методологическое сопровождение внедрения, создание и функционирование базового проектного офиса Ленинградской области на базе комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, развитие существующих и создание отраслевых проектных офисов.
2. Техническое обеспечение: интеграция информационной системы управления проектами (бесплатной) с действующей системой электронного документооборота, разработка и внедрение профессиональной системы управления проектами.
3. Мотивация и обучение: использование и внедрение актуальных мотивационных программ и программ обучения.
Внедрение проектного управления будет способствовать повышению инвестиционной открытости и привлекательности Ленинградской области, созданию благоприятной административной среды через снижение инфраструктурных рисков для инвесторов, оптимизации и повышению качества предоставляемых государственных услуг.
4. Оценка финансовых ресурсов реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года
Реализация Стратегии потребует привлечения финансовых ресурсов из различных источников: бюджетные средства (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты), внебюджетные средства (средства инвесторов и др.).
Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы, правилами предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий год.
Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, которые могут привлекаться на принципах государственно-частного партнерства (в том числе в социальной сфере) за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию отдельных проектов стратегических проектных инициатив Ленинградской области.
Средства федерального бюджета, а также средства внебюджетных источников предусматриваются на реализацию, соответственно, федеральных проектов и проектов, реализуемых за счет средств частных инвесторов, государственных компаний.
Достижение целей и задач Стратегии за счет средств областного бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Ленинградской области.
В соответствии с ФЗ N 172 реализация Стратегии будет осуществляться путем разработки плана мероприятий, в котором будут детализированы приоритеты (проекты) Стратегии и осуществлена их увязка с мероприятиями государственных программ Ленинградской области и бюджетным финансированием.
Ежегодно по итогам оценки эффективности реализации государственных программ Ленинградской области и мониторинга хода исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии объем бюджетных средств на реализацию Стратегии будет уточняться с учетом бюджетных возможностей Ленинградской области.
Анализ возможностей бюджета Ленинградской области по реализации приоритетов первого этапа Стратегии (2016 - 2018 годы)*(9) показал, что они могут быть исполнены без существенных отклонений от утвержденных бюджетных ассигнований.
5. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года
5.1. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии
В соответствии с ФЗ N 172 реализация Стратегии предусматривает три этапа:
1 этап - 2016 - 2018 годы (текущий период бюджетного планирования) - создание условий для дальнейшего развития региона.
2 этап - 2019 - 2024 годы - обеспечение качественного экономического роста.
3 этап - 2025 - 2030 годы - устойчивое социально-экономическое развитие региона.
Основными ожидаемыми результатами реализации Стратегии станут:
1 этап - 2016 - 2018 годы:
стабилизация темпов социально-экономического развития;
создание инфраструктурно подготовленных площадок под развитие производств;
формирование эффективной институциональной среды;
создание новых рабочих мест, привлекательных для жителей Ленинградской области, Санкт-Петербурга и других регионов РФ;
снижение административных барьеров для развития бизнеса;
формирование институтов гражданского общества;
сбалансированная система органов государственной власти;
оптимизация расходов бюджета;
повышение уровня благоустроенности населенных пунктов региона.
2 этап - 2019 - 2024 годы:
внедрение технологических инноваций в традиционных секторах промышленности;
повышение научно-технологических компетенций;
рост производительности труда во всех приоритетных сферах;
повышение конкурентоспособности промышленного сектора и АПК;
расширение транспортно-логистической функции региона;
расширение общественного участия;
повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов.
3 этап - 2025 - 2030 годы:
повышение инновационной конкурентоспособности области;
создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях;
снижение дисбалансов развития отдельных территорий области;
снижение негативных тенденций в демографии.