В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о планах и программах развития города Магнитогорска, утвержденным Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 25 ноября 2009 года N 187, руководствуясь Уставом города Магнитогорска, принимая во внимание результаты публичных слушаний по проекту Решения Магнитогорского городского Собрания депутатов "Об утверждении городской целевой программы "Охрана окружающей среды города Магнитогорска" на 2013-2015 годы", Магнитогорское городское Собрание депутатов решает:
1. Утвердить городскую целевую программу "Охрана окружающей среды города Магнитогорска" на 2013-2017 годы (прилагается).
2. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2013 года.
3. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на председателя Магнитогорского городского Собрания депутатов А.О. Морозова, главу города Магнитогорска Е.Н. Тефтелева, председателя Контрольно-счетной палаты города Магнитогорска В.А. Корсакова.
| Глава города Магнитогорска | Е.Н. Тефтелев |
| Председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов | А.О. Морозов |
Утверждена
Решением Магнитогорского
городского Собрания депутатов
от 27 ноября 2012 г. N 190
Решением Магнитогорского
городского Собрания депутатов
от 27 ноября 2012 г. N 190
Городская целевая программа "Охрана окружающей среды города Магнитогорска" на 2013-2017 годы
Паспорт
| Наименование Программы | городская целевая программа "Охрана окружающей среды города Магнитогорска" на 2013-2017 годы |
| Цели Программы | улучшение экологической ситуации на территории города Магнитогорска (далее - город) за счет осуществления комплекса природоохранных мероприятий, направленных на снижение уровня техногенного воздействия предприятий города на окружающую среду;улучшение условий жизни, труда и отдыха граждан |
| Задачи Программы | модернизация и техническое перевооружение экологически вредных производств;оснащение основных источников загрязнения эффективными очистными сооружениями и реконструкция существующих очистных сооружений;создание объектов санкционированного захоронения отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;озеленение территории города |
| Муниципальный заказчик Программы | администрация города в лице управления охраны окружающей среды и экологического контроля, 455026, Россия, Челябинская область, город Магнитогорск, улица имени газеты "Правда", 27/1 |
| Руководитель Программы | начальник управления охраны окружающей среды и экологического контроля администрации города - Харина Ирина Александровна, телефон 58-01-06 |
| Разработчик Программы | управление охраны окружающей среды и экологического контроля администрации города, 455026, Россия, Челябинская область, город Магнитогорск, ул. Правды 27/1, телефон 58-01-06 |
| Сроки реализации Программы | 2013-2017 годы |
| Целевые индикаторы и показатели | 1) уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на 300 тонн;2) доля объектов санкционированного захоронения отходов, находящихся в границах муниципального городского округа, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, - 100% |
| Объем финансирования Программы по источникам и срокам | общий объем финансирования Программы составляет 5521535,67 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей <*>;средства областного бюджета - 4203,09 тыс. рублей<**>;средства бюджета города - 5517,22 тыс. рублей<***>;средства предприятий - 5511815,36 тыс. рублей<****>;в том числе по годам:2013 год - 662140,77 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей <*>;средства областного бюджета - 715,6 тыс. рублей <**>;средства бюджета города - 1058,81 тыс. рублей <***>;средства предприятий - 660366,36 тыс. рублей <****>;2014 год - 1261729,39 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей <*>;средства областного бюджета - 2594,69 тыс. рублей <**>;средства бюджета города - 1903,7 тыс. рублей <***>;средства предприятий - 1257231 тыс. рублей <****>;2015 год - 1873697,31 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей <*>;средства областного бюджета - 297,6 тыс. рублей <**>;средства бюджета города - 1114,71 тыс. рублей <***>;средства предприятий - 1872285 тыс. рублей <****>;2016 год - 972450,6 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей <*>;средства областного бюджета - 297,6 тыс. рублей <**>;средства бюджета города - 720 тыс. рублей <***>;средства предприятий - 971433 тыс. рублей <****>;2017 год - 751517,6 тыс. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 0 тыс. рублей <*>;средства областного бюджета - 297,6 тыс. рублей <**>;средства бюджета города - 720 тыс. рублей <***>;средства предприятий - 750500 тыс. рублей <****> |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели её экологической эффективности | 1) уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;2) сокращение мест размещения твердых бытовых отходов, не соответствующих санитарным и экологическим требованиям |
<*> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей федерального бюджета на текущий финансовый год.
<**> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.
<***> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей бюджета города на текущий финансовый год.
<****> Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей бюджетов предприятий на текущий финансовый год и фактическими затратами денежных средств в соответствующем году
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Состояние окружающей среды города определено исторически сложившейся структурой экономики города и высоким уровнем урбанизации.
В результате многолетней деятельности предприятий металлургической, энергетической, строительной и других отраслей экономики, интенсивно загрязняющих окружающую среду, на территории города сложился комплекс экологических проблем, требующих решения, в том числе программными методами.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе на протяжении многих лет остается высоким. Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха отмечается в районах размещения предприятий черной металлургии, топливно-энергетического комплекса, автомагистралей с интенсивным движением автотранспорта. Основными загрязнителями на территории города являются окислы азота, взвешенные вещества, оксиды углерода, бенз(а)пирен, формальдегид, этилбензол. Наибольший уровень загрязнения наблюдается при неблагоприятных метеорологических условиях за счет скопления вредных примесей в приземном слое атмосферы.
Изменение концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе города
Наименование вещества | Средняя концентрация, мг/м3 | ||||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Взвешенные вещества | 0,0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| Диоксид серы | 0,016 | 0,017 | 0,015 | 0,016 | 0,036 |
| Диоксид азота | 0,06 | 0,06 | 0,04 | 0,04 | 0,05 |
| Оксид азота | 0,01 | 0,02 | 0,03 | 0,04 | 0,03 |
| Сероводород | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,002 | 0,002 |
| Формальдегид | 0,009 | 0,006 | 0,008 | 0,007 | 0,008 |
| Бензол | 0,04 | 0,03 | 0,02 | 0,01 | 0,01 |
| Этилбензол | 0,032 | 0,039 | 0,018 | 0,013 | 0,013 |
| Бенз(а)пирен*10-6 мг/м3 | 6,7 | 4,9 | 3,9 | 4,7 | 5,7 |
| Индекс загрязнения атмосферы | 32,6 | 17,7 | 14,4 | 16,6 | 21 |
За счет выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха и снижения объема производства во второй половине 2008 года индекс загрязнения атмосферного воздуха в 2009 году удалось снизить до 14,4. Однако в период 2010-2011 годы наблюдается рост индекса загрязнения атмосферы: 2010 год - 16,6; 2011 год - 21. На протяжении многих лет уровень загрязнения атмосферы относится к категории "очень высокий". В 2011 году нормативные значения превышали среднегодовые концентрации следующих веществ: бенз(а)пирена в 5,7 раза, формальдегида в 2,7 раза, взвешенных веществ в 1,6 раза, диоксида азота в 1,2 раза. Так как наибольшее влияние на загрязнение атмосферного воздуха оказывают промышленные предприятия, то в Программу включены мероприятия промышленных предприятий, финансируемые за счет средств предприятий.
Значение удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (далее - УКИЗВ) воды реки Урал, протекающей по территории города, и Магнитогорского водохранилища увеличивается за счет сброса промышленных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод.
По данным Федерального государственного бюджетного учреждения "Челябинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в 2011 году в Магнитогорском водохранилище в черте города по повторяемости превышений предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) была отмечена характерная загрязненность воды сульфатами, органическими веществами (по химической потребности в кислороде (далее - ХПК)), азотом нитритов, медью, цинком, марганцем, фенолами и нефтепродуктами; устойчивая загрязненность - органическими веществами (по биологической потребности в кислороде в течение 5 суток (далее - БПК5)); неустойчивая загрязненность - железом общим и азотом аммония. По средней кратности превышений ПДК уровень загрязнения воды был средним по ХПК, азоту нитритов, марганцу, цинку, меди, железу общему и фенолам; низким - по нефтепродуктам, сульфатам, БПК5, азоту аммония. Значению УКИЗВ, равному в Магнитогорском водохранилище в черте города, 5,51 соответствует 4 класс качества воды, разряд Б, вода "грязная", критические показатели загрязненности (далее - КПЗ) - марганец и азот нитритный.
Выполнение мероприятий по строительству самотечного коллектора на левобережных очистных сооружениях и по установке комплекса обезвоживания осадков на правобережных очистных сооружениях позволило снизить концентрации следующих вредных веществ в сточных водах:
Наименование мероприятия | Наименование вещества | Концентрация вредных веществ | Примечание | |
| до выполнения мероприятия | после выполнения мероприятия | |||
| Строительство самотечного коллектора на левобережных очистных сооружениях | Взвешенные веществаПолная биологическая потребность в кислороде (далее - БПК полн.) | 217,135 171,464 | 146,359 157,165 | Исключение вторичного загрязнения |
| Установка комплекса обезвоживания осадков на правобережных очистных сооружениях | БПК полн.Ионы аммония | 574,27 85,3 | 530,81 51,53 | Уменьшение объема ила, увеличение срока эксплуатации иловых площадок с 4 до 50 лет |
Экологическое состояние жилых районов города напрямую зависит от состояния системы санитарной очистки города от отходов производства и потребления. В 2011 году на территории города вывезено на левобережную городскую свалку 270,57 тысяч тонн отходов, которые изолируются путем захоронения. С целью снижения экологической опасности на всех стадиях обращения с отходами в городе разработана схема санитарной очистки.
Оптимальная схема обезвреживания отходов в городе включает сортировку (отбор коммерчески привлекательных фракций), прессование в брикеты остатков и последующее их захоронение на полигоне отходов. Для снижения вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и население города необходимо обеспечить безопасное захоронение неутилизируемых фракций.
Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 1877 га. Большая часть зеленых насаждений, растущих в условиях городской среды, находится в угнетенном состоянии. Мероприятия по посадке зеленых насаждений и уходу за ними финансируются через управление капитального строительства и благоустройства администрации города. Объем выполняемых работ определяется муниципальным заданием муниципальному бюджетному учреждению "Дорожное специализированное учреждение".
Основными проблемами, определяющими неблагополучное экологическое состояние города, являются высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна, большое количество образующихся отходов и неудовлетворительные количественное и качественное состояние зеленых насаждений. В связи с этим основу Программы составляют мероприятия, направленные на сокращение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, уменьшение содержания вредных веществ в сбросах ливневых сточных вод, по переработке отходов и строительству полигонов, по созданию развитой экологической инфраструктуры в городе и, как следствие, улучшение здоровья и социальных условий проживания населения.
Реализация Программы нацелена на обеспечение экологически устойчивого развития города.
Реализация единой государственной политики в области охраны окружающей среды осуществляется в городе в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются улучшение экологической ситуации на территории города за счет осуществления комплекса природоохранных мероприятий, направленных на снижение уровня техногенного воздействия предприятий города на окружающую среду, а также улучшение состояния здоровья, условий жизни, труда и отдыха граждан.
Уменьшение загрязнения объектов окружающей среды и, как следствие, уменьшение негативного воздействия вредных веществ на здоровье населения должно быть достигнуто за счет решения следующих задач:
1) модернизация и техническое перевооружение экологически вредных производств;
2) оснащение основных источников загрязнения эффективными очистными сооружениями и реконструкции существующих очистных сооружений;
3) создание объектов санкционированного захоронения отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
4) озеленение территории города.
3. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2013-2017 годы.
4. Система программных мероприятий
Перечень природоохранных мероприятий и планируемых расходов Программы на 2013-2017 годы представлен в Приложении N 1.
В случае выделения средств из различных источников финансирования, в том числе бюджетных средств, перечень природоохранных мероприятий подлежит пересмотру и может быть расширен:
1) мероприятиями по сокращению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (проектирование и строительство ливневой канализации жилого района города, проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации);
2) мероприятиями по озеленению территории города (озеленение территории зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения города, проектирование и строительство пожарно-наблюдательных вышек, посадка зеленых насаждений).
5. Ресурсное обеспечение
На реализацию мероприятий по улучшению экологической обстановки в городе на 2013 - 2017 годы требуется 5 521 535, 67 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджета города, а также внебюджетных источников (средства предприятий).