Постановление Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. N 336-П "О государственной программе Челябинской области "Доступная среда" на 2014-2015 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Доступная среда" на 2014-2015 годы.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П "Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2012-2015 годы" (Южноуральская панорама, 30 декабря 2010 г., N 321, спецвыпуск N 79);

2) постановление Правительства Челябинской области от 18.05.2011 г. N 133-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама, 15 июня 2011 г., N 148, спецвыпуск N 43);

3) постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. N 415-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама, 10 декабря 2011 г., N 298, спецвыпуск N 67);

4) постановление Правительства Челябинской области от 26.09.2012 г. N 517-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама, 13 октября 2012 г., N 156, спецвыпуск N 37);

5) постановление Правительства Челябинской области от 27.09.2012 г. N 520-10-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, 2012, выпуск 4);

6) постановление Правительства Челябинской области от 29.05.2013 г. N 12-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама, 22 июня 2013 г., N 94, спецвыпуск N 23);

7) постановление Правительства Челябинской области от 22.08.2013 г. N 201-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама, 18 сентября 2013 г., N 138, спецвыпуск N 31).

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Председатель Правительства Челябинской области

С.Л. Комяков

Утверждена
постановлением Правительства
Челябинской области
от 22 октября 2013 г. N 336-П

Государственная программа Челябинской области "Доступная среда" на 2014-2015 годы

Паспорт государственной программы Челябинской области "Доступная среда" на 2014-2015 годы

Наименование государственной программы	Государственная программа Челябинской области "Доступная среда" на 2014-2015 годы (далее именуется - Программа)
Основания разработки государственной Программы	Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р;приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";постановление Губернатора Челябинской области от 23.12.2004 г. N 686-1 "О Концепции перспективного (среднесрочного) финансового планирования в Челябинской области";распоряжение Правительства Челябинской области от 15.08.2013 г. N 168-рп "О Совете при Правительстве Челябинской области по делам инвалидов"
Ответственный исполнитель Программы	Министерство социальных отношений Челябинской области
Соисполнители Программы	Министерство здравоохранения Челябинской области;Министерство образования и науки Челябинской области;Министерство по физической культуре и спорту Челябинской области;Министерство культуры Челябинской области;Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области;Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области
Цель Программы	обеспечение беспрепятственного доступа (далее именуется - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее именуются - МГН) в Челябинской области
Задачи Программы	1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской области;2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской области;3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов);4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Челябинской области;5) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Челябинской области
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Челябинской области;2) принятие нормативного правового акта Челябинской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской области;3) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Челябинской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг;4) доля доступных для инвалидов и иных МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Челябинской области;5) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской области;6) доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Челябинской области;7) доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в Челябинской области;8) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения в Челябинской области;9) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Челябинской области
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2015 годы.Программа в 2014-2015 годах реализуется в один этап
Объемы и источники обеспечения Программы	общий объем финансирования мероприятий Программы за 2014-2015 годы составляет48749,53 тыс. рублей, в том числе по годам:в 2014 году - 18632,0 тыс. рублей;в 2015 году - 30117,53 тыс. рублей.Объем средств федерального бюджета составляет 27669,53 тыс. рублей, в том числе по годам:в 2014 году - 8052,0 тыс. рублей;в 2015 году - 19617,53 тыс. рублей.Объем средств областного бюджета составляет 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:в 2014 году - 10000,0 тыс. рублей;в 2015 году - 10000,0 тыс. рублей.Объем средств местного бюджета составляет 1080,0 тыс. рублей, в том числе по годам:в 2014 году - 580,0 тыс. рублей;в 2015 году - 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных МГН в Челябинской области;2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ соисполнителей Программы, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления) в создании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных МГН в Челябинской области;3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных МГН в Челябинской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;5) обеспечение доступности пассажирского автотранспорта общего пользования в Челябинской области;6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Челябинской области;7) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

1. В 2012 году Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована Конвенция о правах инвалидов (далее именуется - Конвенция о правах инвалидов), утвердившая принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции о правах инвалидов государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами беспрепятственного доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Разработка Программы, в рамках которой будет осуществлен комплекс мероприятий, направленных на устранение существующих барьеров, препятствующих доступу к объектам социальной инфраструктуры и транспорта, информации, медицинским и социально-реабилитационным услугам, осуществляется с учетом:

Конвенции о правах инвалидов;

Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Федерального закона от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

распоряжения Правительства Челябинской области от 15.08.2013 г. N 168-рп "О Совете при Правительстве Челябинской области по делам инвалидов".

Необходимость разработки Программы определена наличием неблагоприятных условий и факторов в сфере создания в Челябинской области безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Актуальность данной проблемы определяется большим количеством граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов. Инвалиды, в том числе дети-инвалиды, являются одной из самых незащищенных категорий населения Челябинской области, которым требуется дополнительная поддержка со стороны государства.

2. Количество инвалидов и качество их жизни наряду с демографическими показателями является одной из основных характеристик общественного здоровья. На 1 августа 2013 года в Челябинской области проживает 232910 инвалидов, что составляет 6,7 процента от общей численности населения Челябинской области, в том числе:

инвалиды I группы - 20309 человек;

инвалиды II группы - 108900 человек;

инвалиды III группы - 92741 человек;

дети-инвалиды - 10960 человек.

При этом значительная доля инвалидов (133919 человек) имеет I и II группы инвалидности вследствие тяжелых и средних степеней ограничений жизнедеятельности.

Многие инвалиды испытывают затруднения в передвижении из-за невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с отсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов. Таким образом, большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для инвалидов, в связи с чем проблема создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН остаётся актуальной на всей территории Челябинской области.

3. Исходя из положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", одним из основных направлений государственной социальной политики, проводимой в Челябинской области в отношении инвалидов, является комплексная реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидам рекомендуется трудоустройство, однако условия труда не всегда доступны людям с ограниченными возможностями. Для трудоустройства зачастую необходимо образование, а в школах, средних специальных учебных заведениях и высших учебных заведениях практически отсутствует безбарьерная среда. Дети и подростки, ограниченные в движении, не должны быть оторваны от общества, для них должны быть созданы условия для обучения в обычных школах. Необходимо формировать толерантное отношение детского и взрослого населения к людям с ограниченными возможностями, развивать инфраструктуру территории, доступной для данной категории граждан.

В этой связи в качестве важнейшего условия, обеспечивающего комплексность реабилитационных мероприятий, рассматривается создание безбарьерной, доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, то есть среды, оборудованной с учетом потребностей инвалидов и позволяющей им вести независимый образ жизни.

В целях реализации комплексного подхода к созданию доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам и услугам наравне с другими учитываются потребности всех категорий инвалидов: инвалидов по зрению, по слуху, инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями.

4. В настоящее время улучшение качества и уровня жизни инвалидов, их социальная адаптация, реабилитация, создание благоприятной среды для жизнедеятельности МГН являются важнейшими направлениями социально-экономического развития Челябинской области.

Создание доступной среды позволит инвалидам и другим МГН независимо от их состояния, физических возможностей и других ограничений, иметь возможность беспрепятственного доступа к любым объектам социальной, общественной, транспортной и иной инфраструктуры, а также свободно передвигаться по любому выбранному маршруту; таким образом, люди с инвалидностью и иные МГН смогут реализовать свое право на труд, образование, общественную жизнь и другие неотъемлемые сферы жизни современного человека.

В создании доступной среды жизнедеятельности остро нуждаются инвалиды и иные МГН. Социальная политика Челябинской области в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, в принципах которых основное место занимает создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в различных сферах жизнедеятельности.

5. Меры, направленные на формирование доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности, предпринимались и ранее. Так, в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.10.2006 г. N 336 "О принятии областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2007-2010 годы", приобретены технические средства для медико-социальной реабилитации инвалидов, оказана поддержка общественным объединениям инвалидов для осуществления социальной адаптации и реабилитации инвалидов, приобретен спортинвентарь, проведены областные мероприятия, конференции, соревнования, конкурсы, направленные на привлечение внимания общественности к проблемам инвалидов, звуковыми маяками оборудованы светофоры для обеспечения безопасности передвижения инвалидов по зрению.