Приказ Минфина РФ от 19 октября 2011 г. N 383 "О порядке осуществления в Министерстве финансов Российской Федерации оперативного мониторинга качества финансового менеджмента"

Приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления в Министерстве финансов Российской Федерации оперативного мониторинга качества финансового менеджмента.

2. Настоящий приказ вступает в силу с даты его подписания.

И.о. Министра

А.Г. Силуанов

Приложение
к приказу Минфина РФ
от 19 октября 2011 г. N 383

Порядок осуществления в Министерстве финансов Российской Федерации оперативного мониторинга качества финансового менеджмента

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок осуществления в Министерстве Российской Федерации оперативного мониторинга качества финансового менеджмента (далее - Порядок) разработан в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.04.2009 N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" в целях размещения оперативных данных о состоянии качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета, а также анализа бюджетных рисков.

2. Для целей настоящего Порядка под бюджетным риском понимается возможность невыполнения (полностью или частично) определенных параметров (характеристик) федерального бюджета, неэффективного управления ликвидностью счета по учету средств федерального бюджета, а также неэффективного использования средств федерального бюджета в текущем финансовом году при условии сохранения в течение текущего финансового года качества финансового менеджмента, достигнутого в отчетном периоде.

3. Оперативный мониторинг качества финансового менеджмента проводится Департаментом бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней, следующих за отчетным периодом.

4. Оперативный мониторинг качества финансового менеджмента проводится на основании оперативных данных аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также данных департаментов Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

II. Проведение оперативного мониторинга качества финансового менеджмента

5. В целях проведения оперативного мониторинга качества финансового менеджмента по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего финансового года Департамент бюджетной методологии осуществляет расчет следующих показателей:

доля суммы изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

степень реализации отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов;

полнота, своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств;

несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства, требованиям бюджетного законодательства;

отклонение от кассового плана по расходам федерального бюджета (за исключением межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам, а также бюджетных инвестиций на увеличение уставных капиталов юридических лиц);

отклонение от кассового плана по межбюджетным трансфертам, субсидиям юридическим лицам, а также бюджетным инвестициям на увеличение уставных капиталов юридических лиц;

отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета;

доля невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, уточняемых главным администратором доходов федерального бюджета, и возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм;

приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах подведомственных ГРБС получателей средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федеральных казенных учреждений;

сумма, подлежащая взысканию по исполнительным документам.

Расчет указанных показателей осуществляется в соответствии с приложением N 1 и приложением N 15 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденному приказом Минфина России от 13.04.2009 N 34н (далее - Положение).

6. Бюджетные риски рассчитываются в соответствии с приложением N 1 к Порядку.

7. Результаты оперативного мониторинга качества финансового менеджмента имеют гриф "Для служебного пользования" и размещаются в закрытой части официального сайта Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет и в закрытой части Государственной информационной системы "Управление" в форме отчета, содержащего:

предварительный рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета;

результаты анализа бюджетных рисков по форме согласно приложению N 2 к Порядку;

пояснительную записку. При составлении предварительного рейтинга главных администраторов средств федерального бюджета также учитываются и (или) уточняются показатели качества финансового менеджмента, характеризующие качество нормативной правовой базы главных администраторов средств федерального бюджета в области управления финансами, а также иные показатели, рассчитываемые не чаще одного раза в год в соответствии с приложением N 1 к Положению.

Приложение N 1
к Порядку осуществления в
Министерстве финансов Российской Федерации
мониторинга качества финансового менеджмента

Оценка бюджетных рисков

Наименование события		Формула расчета размера риска	Комментарий
1.1. Неполное и (или) несвоевременное принятие и исполнение бюджетных обязательств		,где - общая оценка i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета по показателям качества финансового менеджмента, характеризующим полноту, своевременность принятия бюджетных обязательств на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также отражающим несоответствие требованиям бюджетного законодательства расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства; - контрактуемые лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенные Федеральным казначейством до i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета; - общий объем контрактуемых лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, распределенных Федеральным казначейством	Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
1.2. Низкое качество среднесрочного финансового планирования		, где - оценка i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета по показателю качества финансового менеджмента, равного доле положительных изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета с учетом корректирующего коэффициента; - объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период по i-му главному распорядителю средств федерального бюджета согласно уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета;S - общий объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период согласно уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета	Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
1.3. Низкая степеньреализацииотраслевых(ведомственных)планов повышенияэффективностибюджетных расходов	, где - оценка i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета по показателю качества финансового менеджмента, характеризующему степень реализации отраслевого (ведомственного) плана; - объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период по i-му главному распорядителю средств федерального бюджета согласно уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета;D - общий объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период согласно уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета		Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
2. Низкое качество управления доходами
2.1. Низкое качество планирования налоговых доходов федерального бюджета и таможенных пошлин	, где - оценка i-ro главного администратора доходов федерального бюджета по показателю качества финансового менеджмента, равного фактическому отклонению от прогноза поступлений налоговых доходов и (или) таможенных пошлин по i-му главному администратору доходов федерального бюджета; - объем налоговых доходов и (или) таможенных пошлин по i-му главномуадминистратору доходов федерального бюджета согласно федеральному закону о федеральном бюджете;D - общий объем налоговых доходов и таможенных пошлин, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете		Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
2.2. Низкое качество планирования прочих доходов федерального бюджета		, где - оценка i-ro главного администратора доходов федерального бюджета по показателю качества финансового менеджмента, равного фактическому отклонению от прогноза поступлений прочих доходов по i-му главному администратору доходов федерального бюджета; - объем прочих доходов по i-му главному администратору доходов федерального бюджета согласно федеральному закону о федеральном бюджете;D - общий объем прочих доходов, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете	Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
2.3. Недопоступление доходов федерального бюджета		, где - оценка i-ro главного администратора доходов федерального бюджета по показателю качества финансового менеджмента, равного доле невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, "уточняемых главным администратором доходов федерального бюджета, и возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм; - объем доходов по i-му главному администратору доходов федерального бюджета согласно федеральному закону о федеральном бюджете;D - общий объем доходов, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете	Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
3. Неэффективное управление ликвидностью счета по учету средств федерального бюджета
3.1. Низкое качество кассовогопрогнозирования по межбюджетным трансфертам, иным субсидиям и инвестициям	,где - оценка i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета по показателюкачества финансового менеджмента, характеризующему погрешность кассового планирования по межбюджетным трансфертам, иным субсидиям и инвестициям; - лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенные Федеральным казначейством до i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов, иных субсидий и инвестиций;L - общий объем лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, распределенных Федеральным казначейством на предоставление межбюджетных трансфертов, иных субсидий и инвестиций		Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.
3.2. Низкое качество кассовогопрогнозирования по прочим расходам	,где - оценка i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета по показателю качества финансового менеджмента, характеризующему погрешность кассового планирования по прочим расходам; - лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенные Федеральным казначейством до i-ro главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление прочих расходов;L - общий объем лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, распределенных Федеральным казначейством на осуществление прочих расходов		Высокий риск присваивается при значениях R от 60 до 100;Средний риск присваивается при значениях R от 30 до 60; Низкий риск присваивается при значениях R от 0 до 30.

Приложение N 2
к Порядку осуществления в
Министерстве финансов Российской Федерации
мониторинга качества финансового менеджмента

Результаты анализа бюджетных рисков

Возможные негативные события по итогам текущего финансового года		Наименование характеристики(параметра)федеральногобюджета	Значение характеристики (параметра) федерального бюджета	Размер риска	ГАСФБ	Доля ГАСФБ в суммарном риске (%)
1	2	3	4	5	6	7
I. Неэффективность бюджетных расходов	Несвоевременное и (или) неполное принятие и исполнение контрактуемых обязательств	Объем контрактуемых лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, распределенных Федеральным казначейством*
	Низкое качество среднесрочного финансового планирования	Объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период по уточненной бюджетной росписи*
	Низкая степень реализации отраслевых (ведомственных) планов ^повышения эффективности бюджетных расходов	Объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период по уточненной бюджетной росписи*
	X
II. Низкое качество управления доходами	Низкое качество планирования налоговых доходов федерального бюджета и таможенных пошлин	Объем налоговых доходов федерального бюджета и таможенных пошлин, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете
	Низкое качество планирования прочих доходов федерального бюджета	Объем прочих доходов федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете				-
	Недопоступление доходов федерального бюджета	Объем доходов федеральногобюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете
	X
Ill. Неэффективное управление средств федерального бюджета	Низкое качество кассового прогнозирования по межбюджетным трансфертам, иным субсидиям и инвестициям	Объем лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, распределенных Федеральным казначейством (в части трансфертов и инвестиций)*
	Низкое качество кассового прогнозирования по прочим расходам	Объем лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, распределенных Федеральным казначейством (в части прочих расходов)*
	X

Заместитель Министра финансов

Российской Федерации ____________ _____________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Исполнитель ____________ __________ ______________________ ___________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи) (телефон)

"__" ________________ 20__г.