1. Утвердить прилагаемые:
план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций;
перечень пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минэкономразвития России;
перечень пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минрегион России.
2. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных планом, утвержденным настоящим распоряжением, и ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минрегион России информацию о ходе их реализации.
3. Минрегиону России на основе анализа и обобщения информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, представлять ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации мероприятий, предусмотренных планом, утвержденным настоящим распоряжением, и при необходимости предложения по корректировке указанного плана.
4. Минэкономразвития России и Минрегиону России один раз в полгода осуществлять мониторинг хода реализации соответствующих пилотных проектов, предусмотренных перечнями, утвержденными настоящим распоряжением, и представлять по итогам полугодия до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительство Российской Федерации доклады о ходе их реализации.
| Председатель Правительства Российской Федерации | В. Путин |
Москва
22 августа 2011 г.
N 1493-р
План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 августа 2011 г. N 1493-р)
| Срок реализации | Ответственные исполнители | ||
I. Меры институционального характера | |||
| 1. | Внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающих: | ||
| а) | в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов энергетики, систем коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод) и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и оказывающих услуги в соответствующих сферах (далее соответственно - организации коммунального комплекса и энергетики, объекты энергетики и коммунальной сферы): | декабрь 2011 г. | Минрегион РоссииМинэкономразвития РоссииМинфин РоссииМинэнерго РоссииФСТ РоссииФАС России |
| установление предельных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов, тарифов на товары и услуги (в сферах деятельности организаций коммунального комплекса и энергетики, где их установление предусмотрено законодательством Российской Федерации) на долгосрочный период (не менее 3 лет); | |||
| компенсацию экономических потерь за счет средств соответствующего бюджета организаций коммунального комплекса и энергетики в случае изменения органами исполнительной власти и (или) органами местного самоуправления ранее принятых решений об установлении указанных в подпункте "а" настоящего пункта предельных индексов и предельных уровней; | |||
| б) | Исключен; | ||
| в) | установление федеральных стандартов надежности, качества и энергетической эффективности услуг в сфере: | ||
| электроснабжения; | март 2012 г. | Минэнерго РоссииМинрегион РоссииМинэкономразвития РоссииФСТ России | |
| холодного водоснабжения и водоотведения; | март 2012 г. | Минрегион РоссииМинэкономразвития РоссииФСТ России | |
| теплоснабжения; | март 2012 г. | Минрегион РоссииМинэнерго РоссииМинэкономразвития РоссииФСТ России | |
| газоснабжения; | март 2012 г. | Минэнерго РоссииМинрегион РоссииМинэкономразвития РоссииФСТ России | |
| г) | отнесение объектов энергетики и коммунальной сферы к единым имущественным комплексам в целях снижения стоимости и упрощения процедур их кадастрового учета, государственной регистрации прав и сделок с ними; | март 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинрегион РоссииМинфин России |
| д) | установление порядка применения критериев определения победителя, сопоставимости оценок по критериям, предельной значимости неценовых критериев при проведении конкурсов на право заключения договора аренды или концессионного соглашения по управлению объектами энергетики и коммунальной сферы, в том числе возможности использования в качестве критерия определения победителя при проведении указанных конкурсов объема финансовой поддержки, предоставляемой за счет средств соответствующих бюджетов организациям коммунального комплекса и энергетики (в случае предоставления субсидий на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с невозможностью установления экономически обоснованного тарифа, обеспечивающего возмещение затрат на содержание объектов энергетики и коммунальной сферы); | март 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинрегион РоссииФАС РоссииФСТ России |
| е) | введение механизмов, обеспечивающих:установление обязательных требований к собственникам, концессионерам, арендаторам объектов энергетики и коммунальной сферы в части объемов и направлений инвестиций, целевых показателей надежности, качества и энергоэффективности оказываемых услуг и сроков достижения целевых показателей; | март 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинрегион РоссииМинэнерго РоссииМинфин РоссииФАС РоссииФСТ России |
| установление мер ответственности:организаций коммунального комплекса и энергетики за невыполнение принятых, в том числе в ходе проведения конкурса, обязательств по реализации производственных и инвестиционных программ - как одного из существенных условий указанных договоров; | |||
| органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за изменение установленных предельных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, нормативов потребления коммунальных услуг; | |||
| ж) | установление условий, при которых допускается приватизация объектов энергетики и (или) коммунальной сферы; | март 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинрегион РоссииМинэнерго РоссииМинфин РоссииФАС России |
| з) | обязательное проведение торгов на право управления объектами энергетики и коммунальной сферы, находящимися в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе путем их передачи в долгосрочную (более 1 года) аренду или концессию в случае банкротства таких предприятий и (или) нарушения ими установленных стандартов надежности, качества и энергетической эффективности предоставляемых услуг; | март 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинрегион РоссииФАС РоссииФСТ России |
| и) | решение проблемы несоразмерности санкций за нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, природоохранного и санитарного законодательства Российской Федерации их финансовым возможностям в части установления временного прекращения наложения штрафных санкций за нарушения природоохранного и санитарного законодательства Российской Федерации в отношении указанных организаций, реализующих утвержденные в установленном порядке долгосрочные инвестиционные программы, направленные на предотвращение нарушений природоохранного и санитарного законодательства Российской Федерации, на срок реализации таких программ и при условии непревышения негативного воздействия на природную среду, сложившегося до начала реализации таких программ; | декабрь 2011 г. | Минрегион РоссииМинприроды РоссииМинэкономразвития РоссииМинфин РоссииФАС России |
| к) | наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению требований, предъявляемых к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и инвестиционным программам организаций коммунального комплекса и энергетики, а также наделение федеральных органов исполнительной власти полномочиями по утверждению порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем коммунальной инфраструктуры, включая показатели физического износа и энергетической эффективности, и порядка мониторинга фактических значений таких показателей; | ноябрь 2011 г. | Минрегион РоссииМинэнерго РоссииМинэкономразвития РоссииФСТ России |
| л) | установление особенностей заключения договоров аренды и (или) концессионных соглашений на объекты водоснабжения, сведения о которых составляют государственную тайну | апрель 2012 г. | Минрегион РоссииМинэкономразвития РоссииФАС РоссииФСБ РоссииМВД России |
| 2. | Внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего требования, предъявляемые к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов | июнь 2013 г. | Минрегион РоссииМинэнерго России Минэкономразвития РоссииФСТ России |
| 3. | Внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего требования к инвестиционным программам организаций коммунального комплекса и энергетики, предусматривающего в том числе установление требования о включении в инвестиционные программы указанных организаций расчетов целевых параметров надежности, качества и энергоэффективности предоставляемых услуг, стоимости и сроков достижения указанных целевых параметров, а также требования по учету нормативов укрупненных расценок по видам работ капитального характера при формировании финансовых потребностей на реализацию инвестиционных программ | март 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинрегион РоссииМинэнерго РоссииФСТ РоссииФАС России |
| 4. | Утверждение ведомственного акта о порядке осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов | сентябрь 2013 г. | Минрегион РоссииМинэнерго РоссииФСТ России |
| 5. | Утверждение в новой редакции ведомственного акта "Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса" в целях совершенствования механизмов оценки обоснованности стоимости инвестиционных расходов и сроков реализации инвестиционных проектов организаций коммунального комплекса | март 2013 г. | Минрегион России Минэкономразвития РоссииФСТ России |
| 6. | Утверждение ведомственного акта о методике комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем коммунальной инфраструктуры, включая показатели физического износа и энергетической эффективности, и порядке мониторинга фактических значений таких показателей | март 2013 г. | Минрегион России Минэкономразвития России |
| 7. | Исключен | ||
| 8. | Исключен | ||
| 9. | Внесение в Правительство Российской Федерации доклада о возможности и целесообразности инвестирования средств пенсионных накоплений в проекты по модернизации объектов энергетики и коммунальной сферы | декабрь 2012 г. | Минэкономразвития РоссииМинфин России Минздравсоцразвития РоссииМинрегион России |
II. Меры организационного характера | |||
| 10. | Утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков утверждения не позднее декабря 2013 г. программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований | март 2013 г. | Минрегион России - контроль (доклад в Правительство Российской Федерации - апрель 2013 г.)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 11. | Утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации | согласно графикам до декабря 2013 г. | Минрегион России - контроль (полугодовой доклад в Правительство Российской Федерации)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 12. | Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в правилах предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства (при их наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры | ноябрь 2013 г. | Минрегион России - контроль (доклад в Правительство Российской Федерации - декабрь 2013 г.)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 13. | Утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации не позднее 1 июля 2014 г. прав государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты | март 2013 г. | Минрегион России - контроль (доклад в Правительство Российской Федерации - апрель 2013 г.)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 13.1. | Регистрация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления прав государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты | согласно графикам до 1 июля 2014 г. | Минрегион России - контроль (полугодовой доклад в Правительство Российской Федерации)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 14. | Утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных графиков передачи не позднее 1 января 2015 г. в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы | ноябрь 2013 г. | Минрегион России - контроль (доклад в Правительство Российской Федерации - декабрь 2013 г.)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления |
| 14.1. | Передача органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы | согласно графикам до 1 января 2015 г. | Минрегион России - контроль (полугодовой доклад в Правительство Российской Федерации)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 15. | Утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков утверждения не позднее декабря 2013 г. органами местного самоуправления схем теплоснабжения | март 2013 г. | МинэнергоРоссии - контроль (доклад в Правительство Российской Федерации - в отношении поселений и городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек - апрель 2013 г.) Минрегион России - контроль (доклад в Правительство Российской Федерации - в отношении поселений и городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек - апрель 2013 г.)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 16. | Утверждение органами местного самоуправления схем теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными ПравительствомРоссийской Федерации | согласно графикам до декабря 2013 г. | МинэнергоРоссии - контроль (ежеквартальный доклад в Правительство Российской Федерации - в отношении поселений и городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек) Минрегион России - контроль (ежеквартальный доклад в Правительство Российской Федерации - в отношении поселений и городских округов с численностью населения менее 500 тыс. человек)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 17. | Утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков утверждения не позднее декабря 2013 г. органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения | март 2013 г. | Минрегион России - контроль(доклад в Правительство Российской Федерации - апрель 2013 г.)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
| 18. | Утверждение органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации | согласно графикам до декабря 2013 г. | Минрегион России - контроль(ежеквартальный доклад в Правительство Российской Федерации)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправления |
Перечень пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минэкономразвития России (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 августа 2011 г. N 1493-р)
Пилотный проект | Субъект Российской Федерации | |
| 1. | Модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения, г. Красноярск | Красноярский край |
| 2. | Модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения, г. Саратов | Саратовская область |
| 3. | Модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения, гг. Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский | Свердловская область |
| 4. | Модернизация и реконструкция системы теплоснабжения, г. Екатеринбург | Свердловская область |
| 5. | Модернизация и реконструкция системы теплоснабжения, г. Новосибирск | Новосибирская область |
| 6. | Модернизация и реконструкция электрических сетей | Новосибирская область |
| 7. | Модернизация и реконструкция системы теплоснабжения | Калужская область |
| 8. | Модернизация и реконструкция электрических сетей | Ростовская область |
| 9. | Модернизация и реконструкция электрических сетей | Курганская область |
Перечень пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляет Минрегион России (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 августа 2011 г. N 1493-р)
Пилотный проект | Субъект Российской Федерации | |
| 1. | Комплексная модернизация систем водоснабжения и водоотведения с применением концессионного соглашения, г. Тамбов | Тамбовская область |
| 2. | Комплексная модернизация системы теплоснабжения, г. Тамбов | Тамбовская область |
| 3. | Комплексная модернизация систем водоснабжения и водоотведения, г. Киров | Кировская область |
| 4. | Комплексная модернизация систем водоснабжения и водоотведения, г. Пермь | Пермский край |
| 5. | Комплексная модернизация системы теплоснабжения на базе единой теплоснабжающей организации, г. Архангельск | Архангельская область |
| 6. | Модернизация систем тепловодоснабжения | Новгородская область |
| 7. | Комплексная модернизация систем водоснабжения и водоотведения, гг. Сатка, Миасс, Златоуст | Челябинская область |
| 8. | Комплексная модернизация системы теплоснабжения, г. Бакал | Челябинская область |
| 9. | Создание системы по переработке и утилизации твердых бытовых отходов | Волгоградская область |
| 10. | Создание системы по переработке и утилизации твердых бытовых отходов | Нижегородская область |
| 11. | Проект реконструкции и модернизации газовых котельных, г. Бузулук | Оренбургская область |
| 12. | Комплексная модернизация системы теплоснабжения, Пушкинский муниципальный район | Московская область |