Резолютивная часть решения оглашена "20" августа 2012 года
В полном объеме решение изготовлено "29" августа 2012 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-213/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - Петрусенко Е.Ю., заместителя руководителя;
Членов Комиссии:
- Пашуканис П.С., и.о. начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Кузьмина В.В., заместителя начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Силкиной Н.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
рассмотрев материалы дела N 1-10-213/77-12 по признакам нарушения ГУП "ЭВАЖД" (адрес: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела N 1-10-213/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства является поступление в адрес Московского УФАС России из Федеральной антимонопольной службы материалов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Согласно акту проверки от 11.11.2011 N 97 Федеральной антимонопольной службы, в действиях ГУП "ЭВАЖД" содержаться признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части осуществления деятельности по предоставлению услуг по отоплению и горячему водоснабжению без установленных в надлежащем порядке тарифов.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-213/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ГУП "ЭВАЖД" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущества города Москвы от 07.10.2009 N 3053-р. ГУП "ЭВАЖД" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700326840, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7704010270/773001001. Местонахождение: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП "ЭВАЖД" основными видами деятельности ГУП "ЭВАЖД" являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
ГУП "ЭВАЖД" заключены договоры, в соответствии с которыми ГУП "ЭВАЖД" оказывает коммунальную услугу - горячее водоснабжение в границах присоединенной сети от ИТП N 0617/063, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садово-Спасская, д. 21, следующим юридическим лицам:
- ГОУ Детский сад N 927,
- ОАО "Центр Ювелир",
- ООО "Натали-Диета",
- ГУП Ордена "Знак Почета" "Издательство "Транспорт",
- Коллегия адвокатов "Правое дело".
Согласно материалам проверки, на балансе ГУП "ЭВАЖД" находится ИТП N 0617/063, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Садово-Спасская, д. 21.
В соответствии с паспортом теплового пункта N 0617/063, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садово-Спасская, д. 21, собственником указанного ИТП является ГУП "ЭВАЖД".
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
К горячей воде, поставляемой по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ГУП "ЭВАЖД" по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 25.05.2012 N 14603; вх. от 25.05.2012 N 14604) поставка горячей воды от ИТП N 0617/063, осуществляется в 1 строение. Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. N АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды составляет 100%.
Таким образом, ГУП "ЭВАЖД" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ИТП N 0617/063, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Садово-Спасская, д. 21,
Комиссия установила, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета юридическим лицам за потребленную горячую воду исходя из расчета руб./Гкал (вх. от 25.05.2012 N 14604).
Между ГУП "ЭВАЖД" и ГОУ Детский сад N 927 заключен договор на предоставление коммунальных услуг от 29.11.2011 N Г-2/89/К, согласно пункту 1.2 которого ГУП "ЭВАЖД" предоставляет коммунальные услуги ГОУ Детский сад N 927.
В соответствии с Приложением N 1 к договору от 29.11.2011 N Г-2/89/К, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ОАО "Центр Ювелир" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 20.03.2006 N Г-2/87, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ОАО "Центр Ювелир" в помещениях, расположенных по адресу: ул. Садово-Спасская, д. 21.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Натали-Диета" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 20.03.2006 N Г-2/86, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Натали-Диета" в помещениях, расположенных по адресу: ул. Садово-Спасская, д. 21.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ГУП Ордена "Знак Почета" "Издательство "Транспорт" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 20.03.2006 N Г-2/69, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг ГУП Ордена "Знак Почета" "Издательство "Транспорт" в помещениях, расположенных по адресу: ул. Садово-Спасская, д. 21, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Коллегией адвокатов "Правое дело" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.07.2010 N Г-10-05-03, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Коллегии адвокатов "Правое дело" в помещениях, расположенных по адресу: ул. Садово-Спасская, д. 21/1.
В соответствии с Приложением N 2 к договору от 01.07.2010 N Г-10-05-03, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Таким образом, Комиссией установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета ГОУ Детский сад N 927, ОАО "Центр Ювелир", ООО "Натали-Диета", ГУП Ордена "Знак Почета" "Издательство "Транспорт", Коллегии адвокатов "Правое дело" за потребленную горячую воду исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (руб./Гкал).
Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. м. горячей воды.
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги", применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1. осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;
2. оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд собственников нежилых помещений, осуществляется на ИТП N 0617/063.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ГУП "ЭВАЖД" должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.