Постановление Правительства РФ от 25 октября 2001 г. N 745 Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" стр. 4

Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается организовать обучение 1800 специалистов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов на базе развернутых в субъектах Российской Федерации учебно-консультационных центров.

Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств региональных и местных бюджетов.

Планируется проведение научно-исследовательских работ с целью формирования полноценной нормативно-методической базы в сфере реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель.

Будут организованы и проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системного и технического проектов автоматизированной системы управления недвижимостью, разработке и внедрению специального программного обеспечения.

Мероприятия подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении к подпрограмме.

5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Объем финансирования подпрограммы в ценах соответствующих лет составляет 21124,47 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5448,87 млн. рублей. Средства федерального бюджета направляются на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 43 млн. рублей, что составляет 0,8 процента, на капитальные вложения - в объеме 710,12 млн. рублей, что составляет 13 процента, на прочие нужды - в объеме 4695,71 млн. рублей, или 86,2 процента.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объеме 15675,6 млн. рублей предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объем и источники финансирования подпрограммы, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, приведены в таблице:

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

	2002 - 2007 годы - всего	В том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
За счет средств федерального бюджета	5448,87	578,32	1 571,63	1 007	952,8	780,85	558,37
в том числе:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	43	-	11	5,8	0,8	24,8	0,64
капитальные вложения	710,12	59,65	150	80	40	229,85	150,62
прочие нужды	4695,71	518,67	1 410,63	921,1	912	526,2	407,11
Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	15 675,6	3 471,5	3 266,1	2 484,2	2 246,7	2 153,1	2 054
Всего	21124,47	4049,82	4 837,73	3 491,2	3 199,5	2 933,95	2612,37

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов определяется на основании соглашений между государственными заказчиками Программы и подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.

Средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предполагается направить на создание научно-методической базы и разработку информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.

По статье "прочие нужды" осуществляется финансирование создания нормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров, центров подготовки и переподготовки кадров.

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

7. Научное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-методического и информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений по следующим направлениям:

разработка системного и технического проектов автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью;

разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами на основе современных технологий;

разработка научных рекомендаций по формированию, согласованию и утверждению перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, и по проведению процедуры закрепления прав на земельные участки и предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности;

разработка научно-методического обеспечения государственного регулирования оборота земель;

разработка для целей страхования научно-методической базы по оценке различных рисков участников рынка земли и недвижимости;

научно-методическое обеспечение механизма учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества;

разработка методики обеспечения оценки эффективности использования земельных участков различных категорий;

разработка научно-методического обеспечения определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости;

разработка научного и учебно-методического обеспечения подготовки кадров по управлению недвижимостью, реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений.

8. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы

Управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Заявки на выделение средств из федерального бюджета для финансирования подпрограммы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Исполнители подпрограммы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Приложение
к федеральной целевой программе
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"

Перечень основных мероприятий федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)												Ожидаемые результаты
			2002 - 2007 годы - всего			в том числе
						2002 год			2003 год			2004 год
I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
1. Научно-методическое обеспечение ведения государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества	2003 - 2007 годы	федеральный бюджет			25,1			-			4,9			4,2			разработка научных основ и методик инвентаризации, единого государственного учета и цифрового картографирования земель и связанных с ними объектов недвижимости
II. Капитальные вложения
2. Развертывание и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		598,2			85,92			140			135
		внебюджетные источники		675			443			232			-
в том числе:
а) создание информационной технической коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2002 год	федеральный бюджет		598,2			85,92			140			135			модернизация программно-технических комплексов, оснащение ими органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а также органов технической инвентаризации в муниципальных образованиях
б) реализация российско-германского проекта ГЕРМЕС	2002 год	внебюджетные источники		210			210			-			-			техническое оснащение органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации
в) реализация проекта Международного банка реконструкции и развития ЛАРИС	2002 - 2003 годы	внебюджетные источники		465			233			232			-			оснащение предприятий-исполнителей комплексами по производству карт и органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, программно-техническими комплексами
III. Прочие нужды
3. Разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		24,5			6,1			6,1			4,6			создание нормативно-методической базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений
4. Проектирование и разработка автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости	2002 - 2006 годы	федеральный бюджет		75,32			12,86			15,30			12,25
		внебюджетные источники		651			93			186			93
в том числе:
а) разработка концепции и системного проекта развития автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости	2002 год	федеральный бюджет		3,67			3,67			-			-			разработка концепции, системного проекта и типовых проектных решений по созданию единой автоматизированной системы на основе государственного земельного кадастра
б) техническое проектирование автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2002 год	федеральный бюджет		3,06			3,06			-			-			разработка технического проекта создания единой автоматизированной системы на основе государственного земельного кадастра
в) разработка специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и кадастровой оценки земель	2002 - 2003 годы	федеральный бюджет		12,25			6,13			6,12			-			создание специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и кадастровой оценки земель
г) разработка средств информационной безопасности, технологий и специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на федеральном, региональном и муниципальном уровнях	2003 - 2005 годы	федеральный бюджет		19,59			-			6,73			9,8			создание средств обеспечения информационной безопасности и специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
д) разработка программных компонентов автоматизированной системы межведомственного обмена информацией	2003 - 2004 годы	федеральный бюджет		4,9			-			2,45			2,45			создание программного обеспечения для обеспечения электронного доступа и безопасности при межведомственном обмене информацией
е) модернизация специального программного обеспечения в соответствии с изменениями в нормативной правовой базе ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2005 - 2006 годы	федеральный бюджет		31,85			-			-			-			изменение специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
ж) реализация программы технической помощи Европейского союза (проект TACИC)	2003 год	внебюджетные источники		93			-			93			-			разработка методических материалов по государственному учету объектов недвижимости и кадастровой оценке земель, обучение 240 специалистов кадастрового учета
з) реализация комплекса российско-шведских проектов по оказанию технического содействия в целях создания в Российской Федерации современной автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра	2002 - 2007 годы	внебюджетные источники		558			93			93			93			внедрение геодезического оборудования и методических материалов по государственному учету объектов недвижимости, геодезическому и картографическому обеспечению, оценке земель и иных объектов недвижимости
5. Разработка нормативной правовой и методической базы, обеспечивающей переход к единому государственному учету объектов недвижимости всех категорий в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости	2002 - 2006 годы	федеральный бюджет		25,2			3,68			5,67			7,95			создание нормативных правовых и методических документов по единому государственному учету объектов недвижимости всех категорий и объектов налогообложения
6. Разработка автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации		3733,1 17635,8			330,83 5272			1745,57 5172			388,5 1794			создание автоматизированных баз данных, содержащих актуальные сведения о земельных участках и других объектах недвижимости
7. Развертывание и ввод в действие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		342,5			108,2			144,8			19,1
в том числе:
а) развертывание программно-технических комплексов, систем связи и передачи данных в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации	2002 - 2006 годы	федеральный бюджет		298,2			106			134,7			-			внедрение программно-технических комплексов в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и подключение их к абонентской сети Росземкадастра
б) развертывание и ввод в эксплуатацию программно-технических средств обеспечения единого информационно-коммуникационного пространства органов управления, учета, регистрации прав и налогообложения недвижимости	2004 - 2005 годы	федеральный бюджет		22			-			-			11			ввод в эксплуатацию электронной системы доступа и межведомственного обмена информацией
в) развертывание и ввод в эксплуатацию центров земельно-кадастровой информации на федеральном уровне, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации	2003 - 2004 годы	федеральный бюджет		5,5			-			3			2,5			подготовка и ввод в автоматизированные базы данных земельно-кадастровой информации в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях
г) развертывание и ввод в эксплуатацию подсистемы информационной безопасности и защиты данных, создание защищенных центров хранения страховых копий баз данных	2002 - 2005 годы	федеральный бюджет		15,1			2,2			7,1			5,6			ввод в эксплуатацию подсистемы информационной безопасности в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра в субъектах Российской Федерации
д) государственная приемка и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2007 год	федеральный бюджет		1,7			-			-			-			ввод в эксплуатацию автоматизированной системы в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях
8. Подготовка и переподготовка специалистов для эксплуатации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		417,3			80,2			134			56,2			подготовка и переподготовка 23 тысяч специалистов для работы в организационных структурах, обеспечивающих функционирование автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
9. Эксплуатация автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		1580,4			92			262			306,6
в том числе:
а) управление Программой и техническое сопровождение автоматизированной системы на этапах ее разработки и ввода в опытную и промышленную эксплуатацию	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		540,4			28			98			103,6			координация программных мероприятий
б) эксплуатационно-техническое обеспечение (расходные материалы, запчасти, связь и коммуникации и т.п.)	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет		1030			54			164			203			обеспечение расходными материалами, запчастями, а также обеспечение функционирования связи и предоставление услуг электронной почты и Интернета
в) оборудование помещений для обработки информации ограниченного доступа	2002 год	федеральный бюджет		10			10			-			-			подготовка помещений для обработки информации ограниченного доступа
Итого затраты по программным мероприятиям - всего	2002 - 2007 годы			25783,4			6527,8			8 048,4			2821,3
в том числе:
федеральный бюджет	2002 - 2007 годы			6 821,6			719,8			2458,4			934,4
бюджеты субъектовРоссийской Федерации	2002 - 2007 годы			17635,8			5272			5172			1793,9
внебюджетные источники	2002 - 2007 годы			1326			536			418			93

Приложение
к подпрограмме "Информационное обеспечение
управления недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных отношений"

Система мероприятий подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"

Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)					Ожидаемые результаты
			2002 - 2007 годы - всего	в том числе
				2002 год	2003 год	2004 год
I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
1. Научно-методическое обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений	2004 год	федеральный бюджет	4	-	3	1	разработка нормативно-методических документов в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений
2. Разработка автоматизированной системы управления недвижимостью	2007 год	федеральный бюджет	15,04	-	8	4,8
в том числе:
а) разработка системного и технического проектов и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью	2007 год	федеральный бюджет	12	-	7	3,9	создание системного проекта автоматизации процесса управления землей и иной недвижимостью и соответствующего специального программного обеспечения
б) разработка программных компонентов автоматизированной системы межведомственного обмена информацией, взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами	2007 год	федеральный бюджет	3,04	-	1	0,9	создание специального программного обеспечения межведомственного обмена информацией
II. Капитальные вложения
3. Оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных органов Минимущества России	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	710,12 2 481,8	59,65 869,8	150 664,6	80 486,6	оборудование программно-техническими комплексами территориальных органов Минимущества России и органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации
III. Прочие нужды
4. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них и др.)	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	4532,51 11555,98	485,6 2311,51	1371,67 2279,15	891,23 1723,37	оформление права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земельные участки и формирование баз данных о земельных участках
5. Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	95,2 520,98	17,4 95,2	24,9 136,23	16,1 88,09
в том числе:
а) техническое оснащение учебно-консультационных центров	2004 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	40 218,84	15 82,07	20 109,42	5 27,36	создание учебно-консультационных центров в субъектах Российской Федерации
б) развитие информационно-технической инфраструктуры	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	43,2 236,49	1,5 8,21	3 16,41	8,6 47,05	создание инфраструктуры, обеспечивающей целостность информационной системы
в) сопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	12 65,65	0,9 4,92	1,9 10,4	2,5 13,68	обеспечение функционирования автоматизированной системы управления недвижимостью
6. Разработка нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на основе разграничения государственной собственности на землю	2002 - 2007 годы	федеральный бюджет	4	2,1	0,82	0,64	создание нормативно- правовой базы, обеспечивающей реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на основе разграничения государственной собственности на землю
7. Подготовка и переподготовка кадров	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	60,89 1 079,93	13,05 179,99	12,72 179,99	12,61 179,99	повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по управлению недвижимостью
8. Организационно-техническое обеспечение управления реализацией подпрограммы	2007 год	федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации	3,11 36,91	0,52 6,15	0,52 6,15	0,52 6,15	обеспечение выполнения мероприятий подпрограммы
Всего по подпрограмме			21124,47	4049,82	4837,73	3 491,2
		федеральный бюджет	5448,87	578,32	1571,63	1007
		бюджеты субъектов Российской Федерации	15 675,6	3471,5	3266,1	2484,2