Инвестиции в развитие вновь создаваемых высоких строительных технологий в тех районах, где предполагается наиболее интенсивное развитие строительства жилья для северных переселенцев, целесообразно ориентировать по преимуществу на стратегически важные в геополитическом отношении районы вселения и концентрированного создания жилых комплексов. Это будет способствовать обеспечению оптимальной мощности создаваемых производств и высокому уровню использования этих мощностей.
Основным направлением использования организационных форм управления строительным производством в районах интенсивного строительства жилья для северных переселенцев должно быть привлечение существующих подрядных организаций, сохранивших производительно функционирующую материально-техническую базу. Наряду с этим необходимо способствовать строительству, выполняемому силами различных производственных предприятий, объединений, применяющих и совершенствующих хозяйственный способ ведения работ.
При строительстве в сельской местности необходимо максимально кооперировать строительные программы, выполняемые для других категорий мигрантов, развивать различные формы мобильного строительства (строительства, выполняемого вахтовым методом при условии базирования вахтовых строительных организаций на собственных производственных комплексах в городах и крупных районных центрах), а также использовать комплексные многопрофильные строительные организации, осуществляющие строительство объектов как в городе, так и на селе.
Поддерживаемое разнообразие организационных форм управления строительным производством должно способствовать созданию состязательной обстановки в развитии строительства жилья для северных переселенцев и мигрантов других категорий, повышению эффективности этого строительства и управляемому регулированию его стоимости.
Государственное регулирование должно обеспечивать комплексное использование наиболее совершенных функциональных и проектных решений строящихся объектов и комплексов, прогрессивных технологических и организационных направлений развития строительного комплекса. Одним из важнейших результатов такого регулирования должно стать широкое внедрение строительства жилья для северных переселенцев и других категорий мигрантов компактными жилыми комплексами, создаваемыми по системе постепенного наращивания зон организованной застройки. Такой подход позволит существенно сократить затраты на социальную и инженерную инфраструктуру жилищного строительства, а также будет способствовать уменьшению издержек организаций, выполняющих строительно-монтажные работы, и соответствующему уменьшению стоимости строительства.
Комплекс рассмотренных выше мер позволит обеспечить регулирование стоимости объектов жилищного,культурно-бытового и коммунального строительства. Он может быть дополнен мерами целенаправленной концентрации строительства крупнопанельного жилья с ориентацией использующих его застройщиков на ограниченное количество предприятий полносборного домостроения. Такая концентрация позволит обеспечить наиболее полную загрузку производственных мощностей существующих предприятий, снизить удельную величину общепроизводственных расходов, понизить благодаря этому отпускные цены на продукцию заводского производства.
Результаты анализа исходных расчетных структур строительства, а также рассмотренные направления использования созданного производственного потенциала строительного комплекса позволят в каждом конкретном районе, пункте определить рациональную программу развития строительства жилья для северных переселенцев, разработать наиболее целесообразные для местных условий структуры строительства по объемно-планировочным и конструктивным решениям и выбрать наиболее эффективные направления решения поставленной задачи.
11. Экономическая эффективность реализации Программы
Основным итогом реализации заданий Программы будет социальный эффект: гражданам, отдавшим десятки лет делу хозяйственного освоения Севера, будут созданы нормальные социально-бытовые условия, а также частично решится жилищная проблема региона, в том числе для высококвалифицированных специалистов, необходимых для сбалансированного развития экономики Севера.
Данные расчетного обоснования величины экономического эффекта реализации Программы приведены в приложениях N 24-29.
Экономический эффект, обусловленный целесообразными размерами строительства жилья для северных переселенцев, должен обязательно учитываться при выделении финансовых средств, мобилизуемых для государственной поддержки этого строительства, а также при определении соответствующих источников централизованных бюджетных средств, средств администраций и предприятий северных регионов.
Применен следующий подход к определению эффективности Программы.
1. Оценка эффекта осуществляется по его составляющим:
экономия затрат на жилье и объекты социально-бытовой инфраструктуры в районах нового местожительства по сравнению с регионами Севера;
уменьшение потерь от сокращения стихийной миграции;
снижение потерь от уменьшения заболеваемости;
экономия на разнице в прожиточном минимуме переселенцев в районах вселения и на Севере.
2. В расчетах принято, что экономия затрат на жилье, объекты социально-бытовой инфраструктуры вследствие снижения нагрузки на нее достигается за счет:
экономии капитальных вложений на создание нового жилья и объектов социально-бытовой инфраструктуры;
экономии средств на эксплуатацию жилья и объектов социально-бытовой инфраструктуры.
Общая площадь высвобождаемого жилья определена с учетом удельного веса ветхого и непригодного для проживания. Предполагается, что часть высвобождаемого жилья будет занята организованными мигрантами из других районов, прибывающими на частичное замещение рабочей силы, выбывающей с Севера. Соответственно скорректирована нагрузка на социально-бытовую инфраструктуру.
3. При оценке снижения потерь от сокращения стихийной миграции учтены следующие факторы: средний перерыв в работе в период миграции, потери живого труда, динамика роста производительности труда, снижение производства валового внутреннего продукта.
Снижение потерь от уменьшения заболеваемости исчислено через дополнительное производство валового внутреннего продукта.
Экономия на разнице прожиточного минимума переселенцев дана по ценам января 1993 года.
4. Учитываемые в расчетах затраты на переселение граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включают:
транспортные издержки, связанные с переселением;
затраты на обустройство северных переселенцев в районах вселения;
затраты на создание рабочих мест для них в местах проживания;
затраты на частичное замещение выбывающей из районов Севера рабочей силы.
Транспортные издержки на переселение граждан, принятые в расчетах, включают оплату проезда до места вселения и стоимость провоза багажа по нормативам, установленным соответствующими правительственными решениями.
Затраты на обустройство переселенцев в районах вселения исчислены из норматива обеспеченности: 18 кв. метров площади квартир на человека в городской местности и 25 кв. метров - на селе. Удельный вес затрат на жилье в общем объеме затрат на обустройство принят на уровне 0,7.
5. При исчислении затрат на создание рабочих мест для северных переселенцев учтено:
наличие свободных рабочих мест в городской местности в районах вселения и вероятность самостоятельного трудоустройства на эти рабочие места прибывающих северных переселенцев;
высказанные намерения северных переселенцев о видах деятельности, которыми они намечают заниматься в районах вселения (по результатам анкетного опроса);
потребность в новых рабочих местах в городской и сельской местности для трудоустройства прибывающих мигрантов.
6. Затраты на частичное замещение выбывающей из районов Севера рабочей силы включают:
затраты на замещение за счет подготовки и переподготовки кадров на месте (в северных регионах);
затраты на замещение за счет организованной миграции на Север специалистов и их семей.
7. Интегральный эффект от реализации Программы исчислен как разница между общими затратами на переселение и экономией затрат и сокращением потерь в результате переселения и составит 1158 млрд. рублей в ценах 1993 года. Эффективность переселения равна 40 процентам.
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
Структура переселенцев, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по экономическим районам Российской Федерации (по данным учета за 1992 год и обследований, выполненных в 1993 году)
(в процентах)
┌─────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ │Удельный вес│Удельный вес│
│ │численности │численности │
│ │северных пере-│северных пе-│
│ │селенцев с уче-│реселенцев, │
│ │том внутренней│выезжающих в│
│ │миграции в се-│районы сред-│
│ │верных районах │ней полосы и│
│ │ │юга России │
├─────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤
│В целом по Российской Федерации │ 100,00 │ 100,00 │
│в том числе: │ │ │
│Северный экономический район │ 14,10 │ 2,36 │
│Северо-Западный экономический район │ 4,42 │ 6,86 │
│Центральный экономический район │ 9,28 │ 15,66 │
│Волго-Вятский экономический район │ 3,31 │ 5,04 │
│Центрально-Черноземный экономический│ 3,42 │ 5,62 │
│район │ │ │
│Поволжский экономический район │ 8,06 │ 11,93 │
│Северо-Кавказский экономический район │ 12,02 │ 16,27 │
│Уральский экономический район │ 11,65 │ 14,70 │
│Западно-Сибирский экономический район │ 11,33 │ 8,65 │
│Восточно-Сибирский экономический район │ 4,06 │ 5,92 │
│Дальневосточный экономический район │ 17,49 │ 5,89 │
│Калининградская область │ 0,86 │ 1,10 │
└─────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────┘
┌─────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────┐
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
Баланс территорий экономических районов по экологическому состоянию (средняя полоса и юг территории Российской Федерации)
┌────────────────────┬───────────────────────────────────────┬──────────┐
│ │ Доля территорий с экологическим │ Всего │
│ │ состоянием (в процентах) │ │
│ ├──────┬─────────┬───────────┬──────────┤ │
│ │хоро- │удовлет- │допускающим│неудовлет-│ │
│ │шим │воритель-│заселение │воритель- │ │
│ │ │ным │после │ ным │ │
│ │ │ │уточнения │ │ │
│ │ │ │радиацион- │ │ │
│ │ │ │ ной │ │ │
│ │ │ │обстановки │ │ │
├────────────────────┼──────┼─────────┼───────────┼──────────┼──────────┤
│В целом по │ 15,0 │ 5,7 │ 10,0 │ 69,3 │ 100,0 │
│территории │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации │ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Северо-Западный │ 18,7 │ 7,7 │ 1,6 │ 72,0 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Центральный │ 4,2 │ 4,8 │ 6,6 │ 84,4 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Волго-Вятский │ 15,7 │ 1,4 │ 0,1 │ 82,8 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Центрально-Чернозе- │ - │ - │ 20,4 │ 79,6 │ 100,0 │
│мный экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Поволжский │ 6,9 │ 0,2 │ 3,4 │ 89,5 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Северо-Кавказский │ 6,6 │ 2,7 │ - │ 90,7 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Уральский │ 1,9 │ - │ 2,1 │ 96,0 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Западно-Сибирский │ 5,6 │ 7,7 │ 26,2 │ 60,5 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Восточно-Сибирский │ 22,3 │ 6,9 │ 6,2 │ 64,6 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Дальневосточный │ 17,0 │ 5,3 │ 11,0 │ 66,7 │ 100,0 │
│экономический │ │ │ │ │ │
│район │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Калининградская │ - │ - │ - │ 100,0 │ 100,0 │
│область │ │ │ │ │ │
└────────────────────┴──────┴─────────┴───────────┴──────────┴──────────┘
┌────────────────────┬───────────────────────────────────────┬──────────┐
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
к федеральной целевой программе
"Строительство на территории
Российской Федерации жилья
для граждан, выезжающих
из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"