Постановление Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 N 349-П "О государственной программе Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.
2. Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П "Об областной целевой программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (Южноуральская панорама, 31 декабря 2010 г., N 324, спецвыпуск N 81);
2) постановление Правительства Челябинской области от 24.02.2011 г. N 56-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 13 мая 2011 г., N 119, спецвыпуск N 36);
3) постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011 г. N 180-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 7 июля 2011 г., N 169, спецвыпуск N 48);
4) постановление Правительства Челябинской области от 02.08.2011 г. N 267-П "Об областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (Южноуральская панорама, 23 августа 2011 г., N 208, спецвыпуск N 53);
5) постановление Правительства Челябинской области от 05.10.2011 г. N 355-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 13 октября 2011 г., N 249);
6) постановление Правительства Челябинской области от 24.11.2011 г. N 433-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 10 декабря 2011 г., N 298, спецвыпуск N 67);
7) постановление Правительства Челябинской области от 07.12.2011 г. N 446-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 1 февраля 2012 г., N 11, спецвыпуск N 2);
8) постановление Правительства Челябинской области от 15.03.2012 г. N 65-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 17 мая 2012 г., N 71, спецвыпуск N 16);
9) постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2012 г. N 68-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 02.08.2011 г. N 267-П" (Южноуральская панорама, 19 апреля 2012 г., N 55, спецвыпуск N 12);
10) постановление Правительства Челябинской области от 31.07.2012 г. N 401-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 18 августа 2012 г., N 125, спецвыпуск N 30);
11) постановление Правительства Челябинской области от 28.08.2012 г. N 468-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 30 ноября 2012 г., N 183, спецвыпуск N 44);
12) постановление Правительства Челябинской области от 28.09.2012 г. N 521-3-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, 2012, выпуск 4 (часть II));
13) постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2012 г. N 653-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П";
14) постановление Правительства Челябинской области от 15.02.2013 г. N 20-1-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П";
15) постановление Правительства Челябинской области от 14.08.2013 г. N 193-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама, 21 сентября 2013 г., N 142, спецвыпуск N 32).
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 22 октября 2013 г. N 349-П
Государственная программа Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы
Паспорт государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области |
| Соисполнители государственной программы | - | Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области |
| Подпрограммы государственной программы | - | "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства"; |
| "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; | ||
| "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания"; | ||
| "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий"; | ||
| "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования"; | ||
| "Ипотечное кредитование молодых учителей в Челябинской области" | ||
| "Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, в результате которых они не могут реализовать права на оплаченные жилые помещения" | ||
| "Благоустройство населенных пунктов Челябинской области" | ||
| Программно-целевые инструменты государственной программы | - | отсутствуют |
| Основные цели государственной программы | - | повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан |
| Основные задачи государственной программы | - | обеспечение условий для развития массового строительства жилья, в том числе путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства и обеспечения земельных участков объектами инженерно-технического обеспечения и дорожной инфраструктуры; |
| повышение доступности жилья и уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; | ||
| повышение доступности жилищных кредитов, в том числе ипотечных, для населения путем предоставления социальных выплат на оплату первоначального взноса или погашение части затрат по жилищным кредитам, взятым на приобретение (строительство) жилья; | ||
| абзацы четвертый - одиннадцатый утратили силу с 16 ноября 2015 года. | ||
| расселение аварийного жилищного фонда; | ||
| предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан; | ||
| предоставление государственной поддержки нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, включенным в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Челябинской области; | ||
| государственная поддержка развития коммунальной инфраструктуры, в том числе создание условий для привлечения средств инвесторов в целях финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; | ||
| развитие газификации населенных пунктов Челябинской области; | ||
| повышение уровня благоустройства населенных пунктов Челябинской области | ||
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | обеспечение объема ввода в эксплуатацию жилья, в том числе по стандартам эконом-класса; |
| улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Челябинской области (рост уровня обеспеченности жильем граждан); | ||
| абзац третий утратил силу с 16 ноября 2015 года. | ||
| снижение коэффициента доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); | ||
| увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, от общего количества семей; | ||
| количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства; | ||
| увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов); | ||
| абзацы восьмой - девятый утратили силу с 16 ноября 2015 года. | ||
| строительство, модернизация и капитальный ремонт инженерных сетей; | ||
| строительство газораспределительных сетей | ||
| количество социальных выплат, предоставленных гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, в результате которых они не могут реализовать права на оплаченные жилые помещения; | ||
| увеличение количества земельных участков, предоставленных для жилищного строительства; | ||
| обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерно-технического обеспечения и дорожной инфраструктуры; | ||
| строительство новых источников теплоснабжения с использованием средств инвесторов; | ||
| количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу; | ||
| снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов); | ||
| количество молодых учителей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения; | ||
| количество социальных выплат, предоставленных гражданам на погашение части жилищного кредита (займа), взятого на приобретение (строительство) жилых помещений; | ||
| доля семей, улучшивших жилищные условия с помощью государственной поддержки, от общего числа семей, признанных участниками подпрограмм государственной программы; | ||
| благоустройство дворовых территорий; благоустройство общественных территорий; благоустройство мест массового отдыха населения (городских парков); приведение правил благоустройства муниципальных образований Челябинской области, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения более 1000 человек, в соответствие с методическими рекомендациями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о реализованных в 2017 году проектах по благоустройству общественных территорий; | ||
| Этапы и сроки реализации государственной программы | - | срок реализации: 2014 - 2020 годы, в том числе: |
| первый этап: 2014 - 2016 годы; | ||
| второй этап: 2017 - 2018 годы; | ||
| третий этап: 2019 - 2020 годы | ||
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 12079,9124191 млн. рублей, в том числе: |
| средства федерального бюджета - 1349,454272 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 6437,990489 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 937,1078851 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 3355,359773 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2014 году - 2231,65564 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 71,08518 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 1320,15894 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 237,23264 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 603,17888 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2015 году - 1632,4412671 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 35,77598 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 1295,223809 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 46,9152451 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 254,526233 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2016 году - 1112,50766 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 56,98898 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 691,96048 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 59,16 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 304,3982 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2017 году - 2632,292652 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 892,604132 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 1374,032060 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 55,3 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 310,35646 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2018 году - 1008,0576 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 59,0 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 578,3076 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 55,75 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 315,0 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2019 году - 1008,0576 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 59,0 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 578,3076 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 55,75 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 315,0 млн. рублей. | ||
| Объем финансирования государственной программы в 2020 году - 2454,9 млн. рублей, в том числе: | ||
| средства федерального бюджета - 175,0 млн. рублей; | ||
| средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей; | ||
| средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей; | ||
| внебюджетные источники - 1252,9 млн. рублей. | ||
| Объемы финансирования мероприятий государственной программы ежегодно уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год | ||
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 27,1 кв. метра на человека к 2020 году; |
| снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20 процентов к 2020 году; | ||
| ввод в 2014 - 2020 годах в эксплуатацию 4,387 млн. кв. метров жилья по стандартам эконом-класса; | ||
| ввод в 2014 - 2020 годах в эксплуатацию 11,302 млн. кв. метров жилья, в том числе 0,583 кв. метра жилья на человека в год к 2020 году; | ||
| коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 2,5 года в 2020 году; | ||
| доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 50 процентов от общего количества семей в 2020 году; | ||
| количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, - 2310; | ||
| количество молодых учителей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения, - 244; | ||
| увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов до 42,4 тыс. штук к 2020 году; | ||
| абзацы десятый - одиннадцатый утратили силу с 16 ноября 2015 года. | ||
| строительство, модернизация и капитальный ремонт 292,8 километра инженерных сетей; | ||
| строительство 39 новых теплоисточников с использованием средств инвесторов; | ||
| строительство 922,4 километра газораспределительных сетей; | ||
| количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу, - 30491 квартира (дом) | ||
| увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия с помощью государственной поддержки, от общего числа семей, признанных участниками подпрограмм государственной программы, к 2020 году до 12 процентов; | ||
| предоставление для жилищного строительства земельных участков площадью 2469,7 гектара; | ||
| обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерно-технического обеспечения - 6 объектов; | ||
| снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на 357,55 тыс. кв. метров; | ||
| предоставление в 2014 - 2020 годах гражданам социальных выплат на погашение части жилищного кредита (займа), взятого на приобретение (строительство) жилых помещений, - 117 единиц; | ||
| предоставление в 2014 - 2020 годах гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, в результате которых они не могут реализовать права на оплаченные жилые помещения, социальных выплат - 9 единиц; разработка проектно-сметной документации в целях обеспечения объектов туристического кластера "Синегорье" объектами инженерно-технического обеспечения и дорожной инфраструктуры - 12 объектов | ||
| благоустройство 260 дворовых территорий многоквартирных домов; благоустройство 43 общественных территорий населенных пунктов; благоустройство 1 места массового отдыха населения (городского парка); приведение правил благоустройства муниципальных образований Челябинской области, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения более 1000 человек, в соответствие с методическими рекомендациями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 100 процентах муниципальных образований Челябинской области; представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о двух реализованных в 2017 году проектах по благоустройству общественных территорий |
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Челябинской области, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Челябинской области.
С 2004 года начался новый этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.
Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются государственными институтами развития, в том числе открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее именуется - ОАО "АИЖК"), Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее именуется - Фонд "РЖС"), Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - Фонд ЖКХ).
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно. Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы (далее именуется - государственная программа) продолжает реализацию задач, осуществленных в рамках областных целевых программ "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П "Об областной целевой программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (далее именуется - областная целевая программа), и "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 02.08.2011 г. N 267-П "Об областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (далее именуется - областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы").
2. Реализация государственной программы предусматривает формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Государственная программа разработана в соответствии с задачами, обозначенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее именуется - Указ), отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан.
В рамках реализации государственной программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья эконом-класса с учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья эконом-класса на жилищном рынке, что будет способствовать увеличению объемов ввода жилья эконом-класса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
3. За период с 2011 года по первое полугодие 2013 года в результате реализации мероприятий областной целевой программы:
1) продолжалась работа по усовершенствованию законодательства Челябинской области, направленная на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;
2) осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
3) повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
4. Объем жилищного фонда в Челябинской области по состоянию на 1 января 2013 года доставляет 82714,1 тыс. кв. метров, в том числе:
67475,2 тыс. кв. метров - в городах и поселках городского типа;
15238,9 тыс. кв. метров - в сельской местности.