97. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(64), в систему льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации, с 1 января 2005 года санаторно-курортное лечение указанных граждан предоставляется в составе набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"*(65).
98. Страхователь в соответствии с Положением о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации, в том числе, в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1996 N 504*(66), и гражданам из подразделений особого риска, вправе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, до 1 января 2005 года производить по решению отделения (филиала отделения) Фонда выплаты денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации.
Статьей 19 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ установлен на 2002 год размер денежной компенсации, выплачиваемой в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, в сумме до 8000 рублей, а в другое оздоровительное учреждение - в сумме до 6000 рублей.
Действие статьи 19 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ, продлено:
на 2003 год - статьей 8 Федерального закона от 08.02.2003 N 25-ФЗ,
на 2004 год - статьей 7 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ.
С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ выплата денежной компенсации взамен получения санаторно-курортной путевки отделениями (филиалами отделений) Фонда не производится.
Подтверждением обоснованности указанных выплат является наличие у страхователя:
решения отделения (филиала отделения) Фонда о возможности осуществления выплаты с указанием ее размера;
заявления работника;
удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (копии) или удостоверения участника действий подразделений особого риска (копии);
медицинского заключения, выданного соответствующим учреждением здравоохранения (справка для получения путевки - ф. 070у, утвержденная приказом Минздрава России от 14.06.2001 N 215 "О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение"*(67) (до 02.01.2005*(68)).
99. Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение работающих граждан и их детей до 1 января 2005 года осуществлялось в порядке, установленном Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
100. Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение работающих граждан и их детей до 1 января 2005 года осуществлялось в соответствии с:
Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
Правилами предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, путевок на санаторно-курортное лечение либо выплаты им денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок*(69), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 N 478*(70).
Указанными Правилами определен порядок первоочередного ежегодного предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение при наличии заболеваний, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2002 N 674 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируется первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение"*(71).
Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение для работающих граждан и их детей в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ осуществлялось отделениями (филиалами отделений) Фонда по заявкам страхователей в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год.
Согласно установленному порядку, путевки на лечение в санаторно-курортном или другом оздоровительном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, предоставлялись ежегодно гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), выплачивалась денежная компенсация в случае невозможности предоставления путевок (пункт 2 Правил).
В соответствии с Правилами путевки на санаторно-курортное лечение предоставлялись работающим гражданам по основному месту работы. Для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем календарном году граждане должны были не позднее, чем за месяц до окончания этого календарного года подать заявление о предоставлении путевки с приложением следующих документов:
удостоверение на право получения льгот и компенсаций;
справка для получения путевки, выданная медицинским учреждением, с указанием заболевания;
справка, выданная медицинским учреждением по месту медицинского обслуживания гражданина, о не предоставлении ему путевки этим учреждением в текущем календарном году;
справка, выданная органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания гражданина, о не предоставлении ему путевки этими органами (представляется работающими пенсионерами).
В случае невозможности предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в связи с заболеванием, указанным в справке медицинского учреждения, или в связи с состоянием здоровья, не позволяющим им воспользоваться такой путевкой, или по другим уважительным причинам отделением (филиалом отделения) Фонда принимается решение о выплате им денежной компенсации.
Выплата денежной компенсации осуществлялась страхователем единовременно в размере средней стоимости путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение, определяемой, исходя из уровня цен на такие путевки в субъектах Российской Федерации (по месту жительства или пребывания гражданина), но не более размера денежной компенсации, устанавливаемого федеральным законом при утверждении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год (пункт 6 Правил).
Подтверждением обоснованности выплаты денежной компенсации является наличие у страхователя:
решения отделения (филиала отделения) Фонда о возможности осуществления выплаты компенсации с указанием ее размера;
заявления работника;
удостоверения на право получения льгот и компенсаций (копии).
Денежная компенсация не выплачивалась, если гражданин не обратился за путевкой на санаторно-курортное лечение в течение установленного срока либо отказался от предоставляемых ему путевок.
Проверка учета и отчетности по путевкам на санаторно-курортное лечение и оздоровление
101. Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные страхователем самостоятельно, с 1 января 2002 года учитывались на счете "Касса", субсчете "Денежные документы".
Путевки, полученные страхователем под отчет от отделения (филиала отделения) Фонда, учитываются на забалансовом счете "Бланки строгой отчетности".
102. Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление заполнялись по установленной форме и выдавались бухгалтерией страхователя не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту санаторно-курортного лечения или оздоровления (пункт 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 N 309).
103. Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные страхователем самостоятельно, списываются с субсчета "Денежные документы" и относятся на счет "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" по мере выдачи. В расчетной ведомости по средствам Фонда стоимость выданных путевок отражалась в таблице "Расходы по обязательному социальному страхованию с начала года".
104. Приобретенные отделением (филиалом отделения) Фонда по заявке страхователя и полученные страхователем под отчет путевки, по мере выдачи отражались страхователем в таблице "Сведения о путевках" расчетной ведомости по средствам Фонда.
105. Документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку (пункт 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 N 309).
106. На каждую путевку, выданную за счет средств обязательного социального страхования, в бухгалтерии страхователя должны быть приходные и расходные документы (приходная накладная, заявление работника, медицинское заключение (ф. 070у, утвержденную приказом Минздрава России от 14.06.2001 N 215 "О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное. лечение" (до 02.01.2005), решение комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию о выделении путевки и условиях ее оплаты, отрывной талон к санаторно-курортной путевке), которые хранятся в порядке, установленном для хранения денежных документов.
107. Средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников с нарушением Положения, отделениями (филиалами отделений) Фонда к зачету не принимаются (пункт 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 N 309).
108. В ходе проверки следует:
установить соответствие данных бухгалтерского учета путевок, отнесенных на расходы по обязательному социальному страхованию, первичным бухгалтерским документам (приходным накладным), данным аналитического учета и данным расчетной ведомости по средствам Фонда по количеству, сумме и видам.
Раздел IV. Проверка правильности расходов на оздоровление детей
109. Порядок расходования средств обязательного социального страхования на оздоровление детей регулируется ежегодно принимаемыми Федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на календарный год и решениями Правительства Российской Федерации об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей.
110. В 2004-2008 годах и в плановый период 2009 и 2010 годов расходование средств обязательного социального страхования на оздоровление детей отделениями (филиалами отделений) Фонда осуществляется:
Годы | Виды учреждений | Срок путевки или оплаты набора продуктов питания | Оплата за счет средств обязательного социального страхования | Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации |
| 2004 | I. Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей школьного возраста застрахованных граждан в: | |||
| Детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации - для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) | Со сроком пребывания 21 - 24 дня | Из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ; подпункт "а" пункта 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 N 320-р *(72). | |
| Загородные стационарные детские оздоровительные лагеря - для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) | Со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и 21 - 24 дня в период летних школьных каникул, и со сроком пребывания 18 дней | В размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100% средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такой лагерь | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ; подпункт "а" пункта 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 N 320-р; пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.09.2004 N 1158-р*(73) | |
| Загородные стационарные детские спортивно-оздоровительные лагеря - для детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах (в возрасте до 15 лет включительно) | Со сроком пребывания 21 - 24 дня в период летних школьных каникул | В размере до 100% средней стоимости путевки, установленной в субъекте Российской Федерации (из расчета одна путевка одному ребенку), на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, включивших в состав бюджетных организаций субъектов Российской Федерации | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ; подпункт "а" пункта 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 N 320-р. | |
| детско-юношеские спортивные школы, ранее финансируемые Фондом | ||||
| II. Оплата стоимости набора продуктов питания для детей в: | ||||
| Организованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и с организацией двух- или трехразового питания | Не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул | Исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда с указанными органами исполнительной власти | Пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ; подпункт "б" пункта 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 N 320-р. | |
| 2005 | I. Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей школьного возраста застрахованных граждан в: | |||
| Детские санатории - для детей в возрасте от 4 до 14 лет (включительно) и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) | Со сроком пребывания 21 - 24 дня | Из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ; подпункт "а" пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 335-р*(74) | |
| Загородные стационарные детские оздоровительные лагеря для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) | Со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул | В размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100% средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ; подпункт "а" пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 335-р. | |
| II. Оплата стоимости набора продуктов питания для детей в: | ||||
| Организованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и с организацией двух- или трехразового питания | Не более чем за 21 день пребывания в период школьных каникул | Исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления | Пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ; подпункт "б" пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 335-р. | |
| 2006 | I. Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей школьного возраста застрахованных граждан в: | |||
| Детские санатории - для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) | Со сроком пребывания 21 - 24 дня | Из расчета до 450 рублей на одного ребенка в сутки | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 22.12.2005 N 173-ФЗ; подпункт "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 215*(75). | |
| Загородные стационарные детские оздоровительные лагеря для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) | Со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул | В размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100% средней стоимости путевки для детей работников тех организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря. | Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 22.12.2005 N 173-Ф3; подпункт "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 215. | |
| II. Оплата стоимости набора продуктов питания для детей в: | ||||
| Организованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и с организацией двух- или трехразового питания | Со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул | Исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления | Пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 22.12.2005 N 173-ФЗ; подпункт "б" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 215. | |
| 2007 | I. Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей застрахованных граждан в: | |||
| Детские санатории - для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) | Со сроком пребывания 21 - 24 дня | Из расчета до 500 рублей на одного ребенка в сутки | Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 19.12.2006 N 234-ФЗ; подпункт "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 144*(76). | |
| Загородные стационарные детские оздоровительные лагеря для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) | Со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул | В размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100% средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, других и организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря | Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 234-ФЗ; подпункт "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 144. | |
II. Оплата стоимости набора продуктов питания для детей в: | ||||
| Организованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и с организацией двух- или трехразового питания | Со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул | Исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления | Пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 234-ФЗ; подпункт "б" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 144. | |
| 2008 и плановый период 2009 и 2010 | I. Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей школьного возраста застрахованных граждан в: | |||
| Детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации | С продолжительностью пребывания 21 - 24 дня | Из расчета до 535 рублей на одного ребенка в сутки в 2008 году, до 570 рублей в 2009 году и до 604 рублей в 2010 году | Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-Ф3*(77). | |
| Загородные стационарные детские оздоровительные лагеря | С продолжительностью пребывания не более чем за 24 дня в период школьных каникул | В порядке, определяемом Правительством Российской Федерации | Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ. | |
| II. Оплата стоимости набора продуктов питания для детей в: | ||||
| Организованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и с организацией двух- или трехразового питания | Не более чем за 21 день пребывания в период школьных каникул | Исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе | Пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2007 N 183-ФЗ. | |
111. Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов.
112. Отделения (филиалы отделений) Фонда оплачивают путевки в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия по заявкам страхователей, содержащим наименование указанных санаторных лагерей, профили лечения и его сроки.
113. Расходы на оплату стоимости путевок в санаторные и загородные оздоровительные лагеря осуществлялись страхователями в установленном порядке (в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, принятыми на основании заявлений застрахованных граждан - родителей или лиц, их заменяющих). При этом оплата путевок в санаторные лагеря производилась при наличии медицинских показаний у ребенка.
114. Отделения (филиалы отделений) Фонда могли производить полную или частичную оплату стоимости путевок в загородные и санаторные оздоровительные лагеря для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяло самостоятельно оплачивать стоимость путевки в такой лагерь (подтвержденное документально), на основании заявок страхователей, составленных в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, в которых отражались количество необходимых путевок, сумма их частичной оплаты, сроки пребывания по путевкам, название и месторасположение данных лагерей; а также - соответствующих счетов указанных лагерей.