О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в IV квартале 2010 г.
| Мэр Москвы | Ю.М. Лужков |
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 9 июня 2009 г. N 536-ПП
Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года"
1. Паспорт Программы
| Наименование Программы | Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года" | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основание для разработки Программы | Закон города Москвы от 5 июля 2006 г. N 35 "Об энергосбережении в городе Москве".Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП.Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2009 г. N 75-ПП "О повышении энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей городского хозяйства".Поручение Мэра Москвы от 27.08.08 N 4-14-5666/8-1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственный заказчик-координатор Программы | Департамент городского строительства города Москвы.Персональный руководитель Программы - Косован А.Д. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственные заказчики Программы | Департамент городского заказа капитального строительства города МосквыДепартамент дорожно-мостового и инженерного строительства города МосквыДепартамент науки и промышленной политики города МосквыДепартамент городского строительства города Москвы | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Разработчики Программы | Центр энергосбережения и эффективного использования нетрадиционных источников энергии в строительном комплексе ГУП "НИИМосстрой" | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные исполнители Программы | Органы исполнительной власти города Москвы, а также иные исполнители, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сроки реализации программы | Сроки реализации Программы - 2010 - 2014 годыНачало реализации Программы - 2010 год. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цель Программы | Обеспечение устойчивого развития города Москвы за счет эффективного использования энергетических ресурсов в городском строительстве и достижения к 2025 году повышения показателя энергоэффективности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации жилых и общественных зданий не менее 43%, из которых 25% будут достигнуты непосредственно за счет реализации мероприятий Программы. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные задачиПрограммы | Основные задачи Программы следующие: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. Модернизация нормативно-технической документации и системы сертификации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Повышение энергетической и экологической эффективности продукции массового строительства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Разработка и введение в действие рыночных механизмов, стимулирующих внедрение в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, оборудования, а также механизмов привлечения внебюджетных средств в энергосберегающие проекты, включая совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере энергосберегающего домостроения на территории города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Развитие экспериментального проектирования и строительства, включая создание и введение в действие механизмов инновационной стратегии строительного комплекса Москвы, предусматривающих натурную апробацию инновационных энергоэффективных материалов, технологий и оборудования на экспериментальных объектах. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Создание системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6. Создание системы обучения и подготовки кадров, а также системы информационной и методической поддержки участников Программы и населения в решении проблем экономии топливно-энергетических ресурсов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные мероприятия Программы | Реализация Программы предполагает осуществление следующих основных мероприятий. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. Мероприятия по модернизации нормативно-технической документации и системы сертификации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1.1. Вовлечение в систему сертификации строительного комплекса стандартов независимых саморегулируемых и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений. Создание и оснащение сертификационных центров, аккредитованных при строительном комплексе города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1.2. Введение обязательных энергетических обследований, энергетической сертификации и паспортизации, а также системы маркировки энергоэффективности зданий и помещений площадью больше 100 кв.м. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1.3. Разработка и введение в действие нормативно-технического обеспечения проектирования, монтажа и эксплуатации механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплохладоснабжения, эффективных отопительных приборов с регулируемой теплоотдачей, систем автоматизированного учета и управления микроклиматом и т.д. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. Мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.1. Разработка и внедрение новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, включая повышение требований к приведенному сопротивлению теплопередаче балконных дверей и окон до уровня 0,8 - 1,0 град м2/Вт (сегодня - 0,54). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.2. Снижение годовых затрат на отопление и вентиляцию жилых зданий до уровня 75 - 80 кВтч/м2 в год. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.3. Внедрение при проектировании и строительстве зданий и сооружений энергоэффективных технологических и технических решений и оборудования "активного" энергосбережения, в том числе механических приточно-вытяжных систем вентиляции с утилизацией теплоты вентиляционных выбросов, теплонасосных систем теплоснабжения, систем аккумулирования тепловой энергии, эффективных отопительных приборов с регулируемой теплоотдачей, систем автоматизированного учета потребления энергоресурсов и управления микроклиматом и т.д. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.4. Разработка и введение в действие нормативов и регламентов холодоснабжения жилых и общественных зданий, включая требования по снижению летних пиков электрической нагрузки и регламенты оснащения системами кондиционирования как строящихся, так и эксплуатируемых жилых домов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. Мероприятия по созданию системы стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3.1. Разработка и введение в действие методик и критериев комплексной экономической и экологической оценки эффективности внедрения энергосберегающих технических и проектных решений, технологий и оборудования и на их (методик) основе подготовка нормативных и распорядительных документов. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3.2.Формирование комплексного подхода к нормативам энергопотребления, нормируемому уровню теплозащиты зданий, температурным режимам теплосетей, систем отопления и пр. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3.3. Учет в прогнозируемых на кратко- и среднесрочную перспективу ценах на энергоресурсы при разработке и утверждении ТЭО и стадии Проект новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых строительных объектов, экологической составляющей, полученной при сжигании органического топлива на территории города Москвы, в размере 2-4 рубля за 1 кВтч. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3.4. Разработка системы и введение в действие механизмов, обеспечивающих заинтересованность инвестора-застройщика во внедрении новых энергетически эффективных технологий, материалов и оборудования, включая совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере энергосберегающего домостроения на территории города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4. Мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.1. Создание и введение в действие механизмов инновационной стратегии строительного комплекса города Москвы, предусматривающих натурную апробацию инновационных энергоэффективных материалов, технологий и оборудования на экспериментальных объектах. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.2. Экспериментальное проектирование и строительство не менее двух (новое строительство или реконструкция) демонстрационных экспериментальных энергоэффективных жилых кварталов (общей площадью 200 тыс. кв. метров) и общественных зданий, их опытная эксплуатация и освоение промышленного производства нового апробированного в натурных условиях энергоэффективного оборудования, конструкций, материалов и комплектующих изделий. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.3. Разработка и введение в действие механизмов, обеспечивающих внедрение интеллектуальной собственности, созданной и/или апробированной в рамках экспериментального проектирования и строительства, включая долевое участие города в интеллектуальной собственности, созданной в случае финансирования инновационной части экспериментального проектирования и строительства из средств бюджета города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5. Мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5.1. Разработка комплекса соответствующих научно-исследовательских работ, направленных на создание энергоэффективных технологий и оборудования, в том числе по обоснованию механизмов государственного управления и инструментов обеспечения управления деятельностью в области энергосберегающего домостроения. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5.2 Научно-техническое обеспечение экспериментального проектирования и строительства не менее двух (новое строительство или реконструкция) демонстрационных экспериментальных энергоэффективных жилых кварталов (общей площадью 200 тыс. кв. метров) и общественных зданий. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5.3. Подготовка "Реестра стратегически важных для города Москвы инновационных технологий и приоритетных направлений НИОКР в области энергосбережения на 2010 - 2014 годы". | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6. Мероприятия по созданию системы обучения и подготовки кадров стройиндустрии в области энергосберегающего домостроения, а также системы информационной и методической поддержки участников Программы и населения, в том числе: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6.1. Обеспечение информационной и методической поддержки участников Программы, производителей энергосберегающей продукции и населения в решении проблем экономии топливно-энергетических ресурсов, в том числе и в части рекламы, популяризации новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования, а также обучения и подготовки квалифицированных кадров по монтажу, эксплуатации и сервисному обслуживанию нового энергоэффективного оборудования. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6.2. Организация и проведение конференций, выставок, семинаров по проблемам энергосбережения. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6.3. Организация рейтинговой системы поощрения за использование новых энергоэффективных решений, а также конкурса и премии "Энергоэффективный проект года" с номинациями:- "Энергоэффективный жилой дом";- "Энергоэффективное общественное здание" (офис, торговый центр, спортивное сооружение и т.д.);- "Энергоэффективное производство". | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Финансовое обеспечение Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы 2321 млн. руб.в т.ч. по годам реализации: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия (коды бюджетной классификации расходов) | Объемы финансирования за счет бюджета города Москвы, в том числе по отдельным разделам и статьям расходов по годам, млн. руб. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего за период 2010 - 2014 гг. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия по созданию системы научно-технического обеспечения энергосберегающего домостроения и организация НИОКР, направленных на создание энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования. | 125 | 220 | 245 | 153 | 94 | 837 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Капитальные вложения | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства. | Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств Адресной инвестиционной программы. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия по модернизации системы сертификации и нормативно-технической документации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе. | 45 | 92 | 105 | 32 | 27 | 301 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия по созданию системы стимулирования внедрения в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования. | 63 | 89 | 72 | 55 | 55 | 334 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия по развитию экспериментального проектирования и строительства. | 30 | 224 | 256 | 160 | 50 | 720 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Итого: | 263 | 625 | 678 | 400 | 226 | 2192 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объем средств, привлекаемых для реализации Программы из внебюджетных источников 36 380 млн.рублей, в том числе по годам реализации: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятия Программы | Объемы финансирования из внебюджетных источников,млн. руб. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Всего за период 2010 - 2014 гг. | Всего за период2015- 2020 гг. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объем внебюджетных средств, привлеченных для реализации мероприятия по повышению энергетической эффективности продукции массового строительства. | 340 | 1210 | 2430 | 4050 | 4050 | 12080 | 24300 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Итого: | 340 | 1210 | 2430 | 4050 | 4050 | 12080 | 24300 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Годовая экономия энергоресурсов по годам: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Показатели | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2010- 2014 гг. | 2010- 2020 гг. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Годовая экономия тепловой энергии по Программе нарастающим итогом, тыс. МВтч/год | 4,4 | 138,9 | 533,5 | 1342,2 | 2404,3 | 4423,3 | 14692,8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Снижение тепловой нагрузки построенных зданий - годовая экономия тепловой мощности теплогенерирующего оборудования и тепловых сетей (нарастающим итогом), МВт | 8,1 | 94,4 | 299,5 | 691,7 | 1083,8 | 1083,8 | 3479,8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Снижение электрической нагрузки построенных зданий - годовая экономия электрической мощности электрогенерирующего оборудования и электрических сетей (нарастающим итогом), МВт | 4,1 | 37,2 | 114,5 | 260,2 | 405,9 | 405,9 | 1251,4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Суммарные показатели базового сценария Программы: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Показатели | 2010 - 2014 гг. | 2010 - 2020 гг. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Суммарная экономия тепловой энергии,тыс. МВтч. | 4423,3 | 14692,8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Снижение тепловой нагрузки зданий, МВт. | 1083,8 | 3479,8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Снижение электрической нагрузки зданий, МВт. | 405,9 | 1251,4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Суммарная экономия природного газа,млн. куб. м | 442,3 | 1469,3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Суммарное сокращение выбросов в атмосферу диоксида углерода и других вредных веществ, тыс. т. | 884,7 | 2938,6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемая экономия капвложений в инфраструктуру города, млрд. руб., в том числе: | 38,9 | 122,4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| экономия капвложений в теплогенерирующие мощности и сети; | 18,6 | 59,9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| экономия капвложений в электрогенерирующие мощности и сети. | 20,3 | 62,6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемый экономический эффект от экономии энергии у потребителей, млрд. руб. | 4,4 | 14,7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Стоимость сэкономленных квот на выбросы СО2, млрд. руб. | 0,3 | 1,0 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Система организации управления и контроля за реализацией Программы | В соответствии с Законом города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве" основой проведения городской государственной политики в области энергосбережения является Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП. Городская программа "Энергосберегающее домостроение в городе Москве в 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 г." фактически является отраслевым структурным элементом городской политики в области энергосбережения, детализирующим и развивающим в пределах компетенции Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы мероприятия раздела "Энергосбережение в строительном комплексе" Городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009- 2011 гг. и на перспективу до 2020 года". | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Функции государственного заказчика-координатора работ и руководство Программой осуществляются Департаментом городского строительства города Москвы. Функции государственных заказчиков по обеспечению выполнения мероприятий Программы возложены на Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы и Департамент городского строительства города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Научно-техническая политика Программы определяется Комиссией по энергосбережению города Москвы, созданной постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N 991-ПП и Межведомственным экспертным советом по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы, созданным при Департаменте городского строительства города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 1012-ПП. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы несут всю полноту ответственности за реализацию Программы, осуществление в установленные сроки мероприятий Программы и расходование выделенных на ее выполнение средств бюджета города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Для повышения эффективности контроля за реализацией Программы и достижением планируемых показателей Межведомственный экспертный совет по энергосбережению в строительстве на территории города Москвы собирает, обобщает и рассматривает на своем заседании информацию о реализации мероприятий Программы и не реже одного раза в полугодие представляет аналитический отчет государственному заказчику-координатору Программы и в Комиссию по энергосбережению города Москвы. Оперативное управление Программой осуществляется ее Дирекцией, функции которой выполняются специализированной организацией, определяемой на конкурсной основе. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы государственные заказчики программы представляют отчеты о ходе выполнения программных мероприятий государственному заказчику- координатору программы: до 15 февраля - за отчетный год, до 31 октября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Департамент городского строительства города Москвы ежегодно представляет в Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы и в Департамент экономической политики и развития города Москвы сводный отчет по программе в целом: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Контроль за реализацией Программы осуществляют Контрольно-счетная палата Москвы, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы, Департамент финансов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации в городе Москве
2.1. Актуальность Программы и соответствие ее целей приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы
Одной из основных причин, вызывающих напряжение социально-политического состояния общества, продолжает оставаться низкая энергетическая эффективность городской экономики и высокие тарифы на энергоресурсы, следствием чего являются значительные финансовые издержки москвичей на удовлетворение своих потребностей в тепле и электрической энергии.
Повышение энергетической эффективности городского строительства будет содействовать снижению объема потребления топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы реализовать запланированный темп социально-экономического развития города.
Эффективность использования энергии является своего рода индикатором научно-технического и экономического потенциала страны, позволяющим оценивать издержки общества на удовлетворение своих энергетических потребностей. Сопоставление показателей энергоемкости экономики России и развитых западных стран показывает, что удельная энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) в нашей стране выше, чем в развитых странах Западной Европы почти в 3 раза и в 1,8 раза больше, чем в США, длительное время активно проводящих энергосберегающую политику при финансовой поддержке и законодательном регулировании в сфере производства и потребления энергоресурсов. Неэффективное использование топлива и энергии в российской экономике обусловлено в значительной мере несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к снижению затрат на топливо и энергию. Ограниченное использование новых технологий, энергосберегающей техники, приборов учета расхода энергоресурсов, специальных материалов вызвано недостаточным платежеспособным спросом, слабостью информационной базы инфраструктуры рынка этой техники, недостатком средств у предприятий. Энергозатратность производства все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения. Практически отсутствует обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения. Все вышесказанное справедливо как для экономики России в целом, так и для городского хозяйства Москвы.
Самыми крупными потребителями тепловой и электрической энергии в Москве являются потребители, так или иначе связанные со строительным комплексом: это и население, проживающее в домах, построенных строительным комплексом, это и сами предприятия строительного комплекса. Сегодня эта группа потребителей расходует более 50% тепловой и электрической энергии, вырабатываемой в городе.
Кроме того, необходимо отметить уникальность и важность строительного комплекса, как фактически главного звена в проблеме энергосбережения Москвы. Строительный комплекс Москвы "сегодня" определяет энергетическую эффективность городского хозяйства "завтра". Материалы, технологические и технические решения, применяемые сегодня в проектах новых зданий и сооружений, будут на протяжении как минимум ближайших 30 лет, а может быть, и всего срока службы зданий, определять уровень энергопотребления в ЖКХ, поскольку ЖКХ будет эксплуатировать те здания, которые сегодня "построит им" строительный комплекс.
Расчеты показывают, что потенциал энергосбережения в городском строительстве Москвы составляет около 30-35% всего энергопотребления города. При этом следует помнить о том, что инвестиции, необходимые для реализации энергосберегающих мероприятий у потребителей энергоресурсов в 3-4 раза ниже, чем затраты на производство соответствующего количества энергоресурсов. Реализация разумной энергосберегающей стратегии в городском строительстве может оказать широкое и многогранное положительное влияние на развитие экономики Москвы, в том числе и на повышение уровня жизни москвичей.
2.2. Анализ существующего положения в области повышения энергетической эффективности строительства
Настоящая Программа полностью удовлетворяет требованиям Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", требованиям Федерального закона Российской Федерации от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве".
В Москве были реализованы 3 программы по энергосбережению. Первая программа осуществлялась в период 1999-2001 гг., в период упадка промышленности, когда основными потребителями энергии были комплекс жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля и офисные помещения. Целью данной программы было проведение научно-исследовательских разработок - отобранные проекты не носили программного характера и не затрагивали массовых потребителей энергетических ресурсов. Программа являлась планом выполнения конкретных мероприятий на объектах городской инфраструктуры.
Городская программа по энергосбережению на 2001-2003 годы в г. Москве, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2001 г. N 912-ПП, была значительно расширена. В поле ее влияния входили уже отрасли городского хозяйства Москвы: топливно-энергетическое хозяйство (гос. сектор), ОАО "Мосэнерго", жилищно-коммунальное хозяйство, строительный комплекс, промышленность, транспорт, социальная сфера. Программой было предусмотрено выполнение конкретных мероприятий в организациях городского хозяйства, вместе с тем программа не охватывала процессом энергосбережения многие важные направления. Управление программой сводилось к отчетам о выполнении конкретных действий, установленных программой.
Городская целевая Программа по энергосбережению в городе Москве на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, одобренная постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП, уже декларировала комплексный подход к решению задач по энергосбережению. Финансирование программы планировалось как за счет бюджета города Москвы, так и за счет привлекаемых средств. Программа была разработана на основании программ предприятий и охватывала не всех потребителей. Из перечисленных мероприятий программы (механизмы) финансово-экономического регулирования были представлены не в полной мере. Управление программой строилось исключительно на выполнении плановых задач, но не было направлено на решение проблемы энергосбережения в целом. В 2004-2007 гг. плановые задания по экономии топлива выполнялись на 64 - 89%. Определенную позитивную роль в этом направлении сыграло и принятие постановления Правительства Москвы от 02.12.2003 N 999-ПП "О Концепции внедрения энергоэффективных технологий в городское хозяйство".
Общими недостатками всех предшествующих программ являлось отсутствие способов решения ключевой проблемы - организационно-правовых и экономических механизмов стимулирования энергосбережения. В программах отсутствовал комплексный подход к проблеме энергосбережения, учитывающий не только интересы производителей энергоресурсов, но и их потребителей, а также все аспекты влияния экономии энергии на городскую экономику, включая экологические.
Тем не менее, несмотря на "некомплексный" подход к энергосбережению в предыдущих городских программах, они принесли определенные результаты: удельный расход тепла на отопление жилых и общественных зданий интенсивно снижался в период с 1995 до 2000 год. В последующие годы его снижение стало стабильным, темп снижения удельного потребления тепла на отопление зданий стал соответствовать международным показателям (0,8-1,0% в год). Установка приборов учета горячей и холодной воды* привела к снижению ее расхода у населения.
28 октября 2008 года постановлением Правительства Москвы N 1012-ПП была утверждена Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", которая учла недостатки предыдущих городских программ по энергосбережению и которая включает раздел "Энергосбережение в строительном комплексе".
Однако, как уже отмечалось, проблема энергосбережения в городском строительстве затрагивает более 50% потребителей тепловой и электрической энергии в Москве. Фактически, строительный комплекс Москвы сегодня определяет энергетическую эффективность городского хозяйства в будущем. Материалы, технологические и технические решения, применяемые сегодня в проектах новых зданий и сооружений, будут на протяжении как минимум ближайших 30 лет, а может быть и всего срока службы зданий, определять уровень энергопотребления в ЖКХ и у населения. Поэтому, учитывая важность проблемы энергосберегающего домостроения и ее значение для городской экономики, а также в соответствии с поручением Мэра Москвы от 27.08.2008 N 4-14-5666/8-1 и была разработана настоящая Программа.
При разработке настоящей Программы учитывался как положительный опыт, так и недостатки предыдущих программ энергосбережения в городе Москве. Программа дополняет Городскую целевую программу "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года", а также учитывает изменившиеся внешние условия, вызванные мировым финансовым кризисом и спадом инвестиционной активности в области строительства. Более того, основные направления Программы гармонизированы с Городской целевой программой "Энергосбережение в городе Москве на 2009 - 2011 гг. и на перспективу до 2020 года" и ориентированы на успешную ее реализацию, например, в части введения рациональных тарифов на отпуск электроэнергии для энергоэффективных систем и оборудования (теплонасосные системы теплоснабжения, системы вентиляции, утилизирующие вторичные энергоресурсы и т.д.), создания рынка электрической мощности, высвобождаемой при энергосбережении и пр.
2.3. Содержание основных направлений решения проблемы энергосберегающего домостроения
Решение проблемы энергосберегающего домостроения сегодня невозможно только за счет применения традиционных "пассивных" энергосберегающих технологий и мероприятий, предусматривающих только увеличение теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций зданий. Дело в том, что этот ресурс экономии энергии сегодня практически исчерпан. Сегодня трансмиссионные теплопотери (потери тепла через наружные ограждающие конструкции) зданий составляют примерно одну четверть от общего теплопотребления здания. Оставшиеся три четверти терлопотребления приходятся на вентиляцию и горячее водоснабжение. В связи с этим, на первый план в Программе выходят технологии, технические решения и оборудование "активного" энергосбережения. Это, прежде всего, системы вентиляции, утилизирующие сбросное тепло вентвыбросов и других вторичных энергоресурсов, теплонасосные системы теплохладоснабжения, использующие тепло грунта и других нетрадиционных источников энергии, двухтрубные системы отопления с регулируемой теплоотдачей, а также системы учета и контроля потребления энергоресурсов и управления микроклиматом. Именно в этом направлении сосредоточен наибольший резерв экономии энергии.
Однако применение технологий "активного" энергосбережения сопряжено с необходимостью создания нового высокотехнологичного оборудования и его апробации в натурных условиях московского климата. Опыта использования таких технологий у городского строительства практически нет, за исключением нескольких экспериментальных объектов (энергоэффективные дома в мкр. Никулино-2 и Куркино, теплонасосная станция в г. Зеленограде). На рынке присутствует в основном импортное оборудование, разработанное для климатических условий Европы и, как правило, не адаптированное для климатических условий Москвы. В связи с этим одним из важнейших направлений Программы является направление научно-технического обеспечения Программы, предусматривающее создание новых энергоэффективных технологий и оборудования, их экспериментальную апробацию в натурных условиях эксплуатации и разработку нормативно-технического обеспечения их проектирования, монтажа и эксплуатации.
Несмотря на практическую "исчерпанность" ресурса экономии энергии за счет увеличения теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций, в Программе предусмотрено повышение на 10-15% приведенного сопротивления теплопередаче наружных стен и доведение его до 3,5 м2град/Вт, а окон до 0,8-1,0 м2град/Вт. При этом важно заметить, что повышение теплозащитных качеств наружных ограждающих конструкций потребует разработки и применения новых технологических и технических решений, включая решения по повышению тепловой однородности конструкций. Очень важной составляющей этого направления Программы являются технологии и технические решения повышения качества создания теплозащитной оболочки здания (повышение качества теплоизоляции фасадов, стыков, узлов примыканий и пр.). Сегодня, к сожалению, во многих случаях теплозащита зданий соответствует нормативным требованиям только на бумаге. Нарушения технологии устройства теплоизоляции при монтаже фасадов, панелей и т.д. зачастую приводят к резкому снижению теплозащитных свойств здания.
Еще одним важнейшим направлением решения проблемы энергосберегающего домостроения является разработка и введение в действие рыночных механизмов, стимулирующих внедрение в городское строительство новых энергоэффективных материалов, конструкций, технологий и оборудования и содействующих привлечению внебюджетных финансовых средств в городские энергосберегающие проекты. В рамках этого направления Программы будут разработаны механизмы внедрения объектов интеллектуальной собственности, созданных при реализации Программы, а также механизмы рыночной оценки экологической и энергетической эффективности зданий. Планируемая Программой обязательная энергетическая паспортизация помещений площадью более 100 кв. м позволит создать систему маркировки энергетической эффективности зданий и помещений, которая в дальнейшем обеспечит энергоэффективным помещениям конкурентные преимущества на рынке недвижимости. Здесь необходимо отметить, что, как показывают расчеты, при внедрении энергосберегающих мероприятий на 1 рубль экономического эффекта, получаемого потребителем от экономии энергии, городская экономика получает до 9 рублей за счет экономии капитальных вложений в инфраструктуру (ТЭЦ, тепловые сети и т.д.) и экологического эффекта от снижения загрязнения окружающей среды в городе. В связи с эти представляется целесообразным экономически стимулировать владельцев энергоэффективных помещений. Маркировка энергетической эффективности помещений и зданий позволит ранжировать конкретные объемы стимулирования в зависимости от уровня энергетической эффективности помещений.
3. Основные цели Программы. Оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы
Стратегической целью Программы является обеспечение устойчивого развития города Москвы за счет эффективного использования энергетических ресурсов в городском строительстве и достижения к 2025 году повышения показателя энергоэффективности при проектировании, строительстве, реконструкции жилых и общественных зданий не менее 43%, из которых 25% будут достигнуты за счет реализации мероприятий Программы.
Градостроительная и социально-экономическая эффективность Программы
Программа разработана с целью повышения энергетической эффективности городского строительства и содействия снижению потребления городской экономикой топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного для Москвы лимита потребления газа реализовать запланированный темп социально-экономического развития города.
Рассмотрим подробнее потенциал энергосбережения строительного комплекса Москвы.
В соответствии со Среднесрочной программой жилищного строительства в городе Москве на период 2006 - 2008 гг. и задания до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 18.04.2006 N 268-ПП, строительным комплексом планировалось построить и ввести в эксплуатацию по всем источникам финансирования: в 2009 году жилых домов общей площадью 6000 тыс.кв. м и 2010 году 6500 тыс. кв. метров. Кроме того, должны быть построены еще общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения и физкультурно-оздоровительные комплексы. Очевидно, что мировой финансовый кризис внесет свои коррективы в эти цифры и объем строительства в 2009 - 2010 гг. за счет внебюджетных источников значительно сократится, но это сокращение частично будет компенсировано строительством муниципального жилья, а затем объемы строительства жилья постепенно восстановятся.
В связи с этим при проведении расчетов по оценке градостроительной и социально-экономической эффективности Программы за основу был принят прогноз ввода в эксплуатацию жилья и социальных объектов, представленный в таблице 3-1.
Таблица 3-1
Прогнозная оценка строительства и ввода в эксплуатацию жилья и социальных объектов в г. Москве на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года
Объем жилищного строительства в городе Москве, млн. кв. м* | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2014 гг. | Всего за период 2015- 2020 гг. |
| Объем строительства жилья для решения общегородских социальных задач, млн. кв. м | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 13,5 | 16,2 |
| Объем строительства жилья из внебюджетных источников, млн. кв.м | 1,5 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 8,7 | 10,8 |
| Объем строительства общественных зданий школы, дошкольные и ФОК, млн. кв.м | 0,3 | 0,3 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 2,1 | 3,5 |
| Итого: | 4,5 | 4,8 | 5 | 5 | 5 | 24,3 | 30,5 |
* Объемы строительства жилья и социальных объектов могут уточняться в соответствии с выделенными лимитами в связи со сложившейся экономической ситуацией.
В таблице 3-2 приведены основные ожидаемые энергетические показатели прогнозируемого нового строительства в объемах, представленных в таблице 3-1.
Таблица 3-2
Ожидаемые энергетические показатели прогнозируемого нового строительства на 2010 - 2014 гг. и на перспективу до 2020 года
Показатели | 2010 г. | 2011г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего за период 2010- 2014 гг. | Всего за период 2015- 2020 гг. |
| Годовые затраты тепловой энергии нарастающим итогом, тыс. МВтч/год, в том числе: | 175,5 | 1323 | 2254,5 | 3204,5 | 4154,5 | 11112 | 10102 |
| на отопление и вентиляцию, тыс. МВтч/год | 85,5 | 655,5 | 1121 | 1596 | 2071 | 5529 | 4968,5 |
| на горячее водоснабжение, тыс. МВтч/год | 90 | 667,5 | 1133,5 | 1608,5 | 2083,5 | 5583 | 5133,5 |
| Годовые затраты электрической энергии нарастающим итогом, тыс. МВтч/год | 108 | 828 | 1416 | 2016 | 2616 | 6984 | 6276 |
| Суммарная тепловая нагрузка законченных строительством зданий, МВт | 540 | 1116 | 1716 | 2316 | 2916 | 2916 | 6576 |
| Суммарная электрическая нагрузка законченных строительством зданий, МВт | 270 | 558 | 858 | 1158 | 1458 | 1458 | 3288 |
Таким образом, если прогноз объемов нового строительства, представленный в таблице 3-1, реализуется, и эти здания будут построены в соответствии с действующими сегодня нормативами энергопотребления, то для их обеспечения тепловой энергией городу потребуются новые теплогенерирующие мощности в следующих объемах: в период 2010 - 2014 гг. - 2500 МВт; а в период 2015 - 2020 гг. - 7100 МВт. При этом вновь построенные за эти годы жилые дома к 2015 году ежегодно будут потреблять 3,5 млрд. кВтч тепловой энергии.
В таблице 3-3 представлены принятые при проведении расчетов темпы реализации Программы и внедрения ее мероприятий в городское новое строительство.
Таблица 3-3