- нарушенные земельные участки, оказывающие отрицательное воздействие на окружающую среду, на которых работы приостановлены на длительное время (законсервированные предприятия, нижние ярусы отвалов при последовательной их отсыпке, временно нерабочие борта карьеров), или отвалы, подлежащие вторичной переработке в перспективе. На этих объектах рекультивация проводится только в природоохранных целях;
- земельные участки, подвергшиеся деградации, т.е. существенным изменениям, в результате отрицательного воздействия нарушенных земель (переувлажненные, подтопленные, затопленные, загрязненные продуктами эрозии).
1.5. Выявление нарушенных и загрязненных земель проводится путем обследования предприятиями, организациями и лицами, имеющими лицензии на проведение этих видов работ в территориальных органах Госкомприроды, Госстроя и Роскомзема.
Выявление деградированных и нарушенных земель осуществляется в соответствии с нормативными и методическими документами, утвержденными или разрешенными к применению Госкомприроды РФ, Госстроем РФ и Роскомземом.
1.6. В зависимости от категории нарушенных земель, проводится разработка мероприятий по их рекультивации (санации), определяется ущерб от деградации и загрязнения земель и стоимость работ по восстановлению и реабилитации деградированных и загрязненных земель
1.7. Для обеспечения наиболее рационального осуществления затрат, направленных на рекультивацию нарушенных земель, определяется их экономическая эффективность.
1.8. Для характеристики нарушенности земель при каждом конкретном типе деградации выделяются основные диагностические, специфические показатели и дополнительные, дающие уточняющую информацию для оценки состояния земель.
1.9. Оценка эффективности затрат на рекультивацию производится в расчетах экономической эффективности как общих капитальных вложений на строительство жилой застройки, нарушающих землю, так и затрат непосредственно на рекультивацию.
1.9.1. Полный экономический результат рекультивации, являющейся многоцелевым и межотраслевым мероприятием, должен определяться с учетом всех положительных воздействий, достигаемых в разных сферах:
- социально-экологические результаты - создание благоприятных условий обитания в районе размещения объектов рекультивации. Это сказывается, как правило, на сокращении заболеваемости населения, увеличении производительности труда, улучшении условий отдыха и получении, таким образом, дополнительной продукции. В связи с разносторонностью проявления социально-экологических результатов и различной степенью их зависимости от направлений рекультивации они разделены на две подгруппы:
- природоохранные результаты - сокращение ущерба, причиняемого нарушенными землями окружающей среды;
- природовосстановительные результаты - дальнейшее улучшение состояния окружающей Среды после рекультивации нарушенных земель в определенном направлении.
1.10. Экономическая целесообразность освоения нарушенной территории для различных видов градостроительного использования определяется путем сравнения затрат, приходящихся на 1 га территории, подлежащей, рекультивации (восстановлению), с затратами на освоение существующей единицы площади на не нарушенных участках (Удельные базовые показатели БУПз). В случае рекультивации территории под размещение жилой застройки сопоставление производится путем сравнения удельной стоимости эталонной застройки с застройкой, подлежащей рекультивации. Удельные затраты на восстановление территории с различными типами нарушений могут быть уточнены по стоимости отдельных инженерных мероприятий (земельные работы, водоотводы, дренаж, обводнение, озеленительные работы).
1.11. Оценка экономической целесообразности рекультивационных работ на нарушенной территории, проводимая путем сравнения удельной стоимости 
эталонной ненарушенной территории с аналогичными показателями нарушенной территории, подлежащей рекультивации, является предварительной и в целом носит затратный характер и поэтому не может служить критерием эффективности мероприятий по рекультивации территории.
эталонной ненарушенной территории с аналогичными показателями нарушенной территории, подлежащей рекультивации, является предварительной и в целом носит затратный характер и поэтому не может служить критерием эффективности мероприятий по рекультивации территории. 1.12. Современные методы определения эффективности опираются на сопоставление предстоящих интегральных результатов и затрат с ориентацией на достижение показателей, характеризующих сравнительную эффективность с учетом временного фактора (дисконтирования и инфляции), что в конечном итоге позволяет привести предстоящие разновременные затраты и доходы к условиям их соизмеримости по экономической ценности в начальном периоде.
1.13 Оценку эффективности жилой застройки на нарушенных территориях рассчитывают по системе бизнес-планов с учетом особенностей проведения рекультивационных работ.
1.14. Затраты и результаты рекультивации изменяются по периодам и этапам ее осуществления, в связи с чем при их определении необходимо учитывать факторы времени. Показатели затрат и результатов рекультивации определяются применительно к первому году после окончания восстановительных работ, при этом полный экономический результат и затраты приводятся к среднегодовой величине.
1.15. При расчетах затрат и эффекта от планируемого осуществления рекультивации на длительную перспективу учитываются:
- изменения структуры земельного фонда и интенсивности его использования в районе размещения нарушенных земель;
- изменения состояния окружающей среды, а также изменение численности населения, проживающего в условиях планируемого состояния окружающей среды;
- повышение требований к качеству окружающей среды;
- изменение цен на материалы, оборудование и стоимости строительно-монтажных работ;
- развитие науки и техники в направлении создания технических средств и совершенствования горных технологий, включающих рекультивацию земель как замыкающее звено общего технологического процесса основного производства.
1.16. Исходные данные, связанные с рекультивационными работами получают на основе маркетинговых исследований (в т.ч. вопросы ценообразования, ресурсы, реклама и т.д.), результатов анализа рынка, финансового состояния собственных средств города и возможностей получения кредита (в т.ч. льготного под гарантию города).
1.17. Окончательная оценка рекультивационных работ определяется с помощью расчетов эффективности по системе бизнес-планов жилой застройки с учетом мероприятий по рекультивации территории на основе соотношения совокупных затрат и результатов, осуществленных в течение всего расчетного времени и приведенному к начальному моменту, включая период строительства и эксплуатации, равного 2-м срокам окупаемости.
2. Основные принципы разработки рекультивационных мероприятий
Экономические обоснования рекультивационных мероприятий следует решать с соблюдением следующих принципов:
2.1. Комплексный и системный подходы к рассмотрению и оценке рекультивационных мероприятий.
2.2. Взамосвязь программы рекультивационных мероприятий с другими факторами экологического воздействия, определяющими качество окружающей среды на данной территории.
2.3. Классификация городских территорий, требующих проведения рекультивации, санации и других видов технической мелиорации.
2.4. Включение рекультивационных мероприятий в комплексную программу социально-экономического развития данной территории
2.5. Обязательная ориентация программы рекультивационных мероприятий на достижение экологической безопасности и улучшение условий проживания населения.
2.6. Привязка планируемых рекультивационных мероприятий к специфике и природно-ландшафтным особенностям данного района Москвы.
2.7. Вариантность разработки рекультивационных мероприятий, характеризующихся различными техническими, экологическими и экономическими параметрами и показателями.
2.8. Современные рыночные подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов рекультивационных работ.
2.9. Унифицированность подхода к оценке различных инвестиционных проектов по рекультивации земель, финансируемых из централизованных источников.
2.10 Учет многообразия интересов участников инвестиционных проектов по рекультивации земель.
2.11. Максимальное устранение влияние неполноты и неточности информации о качестве оценки эффективности инвестиционных проектов рекультивации земель.
2.12. Широкое применение программно-технических средств при разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов по рекультивационным работам.
3. Классификация территорий, требующих проведения рекультивационных работ
Классификация нарушенных земель по их пригодности для рекультивации и различных видов использования проводится на основании ГОСТ 17.5.1.02-85. Основными классификационными признаками являются: характеристика нарушенных земель по форме рельефа и факторам, обусловливающим формирование нарушенных земель.
Статистический учет нарушенных земель по классификационным категориям проводится органами Роскомзема (Москомземом).
Основные типы нарушенных земель представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
NN типов нарушенных земель | Наиболее распространенные группы нарушенных земель и их общая характеристика |
1 | Выемки карьерные западинообразные глубиной до 10 м, сухие, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами; обводненные с благоприятными гидрогеологическими условиями. |
2 | Выемки карьерные террасированные и котловинообразные глубиной 15-30 м, сухие, сложенные малопригодными для биологического освоения породами; обводненные с благоприятными и осложненными гидрогеологическими условиями. |
3 | Выемки карьерные террасированные глубиной более 30 м, сухие, сложенные малопригодными и непригодными для биологического освоения породами; обводненные с осложенными и сложными гидрогеологическими условиями. |
4. | Выемки карьерные нагорно-террасированные высотой более 30 м, сложенные малопригодными для биологического освоения породами. |
5 | Отвалы внутренние платообразные ниже уровня естественной поверхности на 1-5 м, сухие, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
6 | Отвалы платообразные и дражные, близкие к уровню естественной поверхности высотой до 5 м, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
7 | Отвалы платообразные и платообразные террасированные высотой до 30 м, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
8 | Отвалы платообразные, сформированные гидроспособом, высотой до 30 м, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
9 | Отвалы платообразные террасированные высотой до 100 м, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
10 | Отвалы внутренние гребневидные с высотой гребней до 15 м, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
11 | Отвалы внешние гребневидные с высотой гребней до 15 м, сложенные пригодными и малопригодными для биологического освоения породами. |
12 | Отвалы платообразные (хвосто- и шламохранилища, золотоотвалы), сформированные гидроспособом, высотой 15 м и более, сложенные малопригодными и непригодными для биологического освоения отходами. |
13 | Прогибы западинные, сложенные пригодными для биологического освоения породами. |
14 | Отвалы конические высотой более 30 м, сложенные непригодными для биологического освоения породами. |
15 | Выемки карьерные выравненные или грядовые, формирующиеся при разработке торфяных залежей, глубиной 1-10 м, сухие, сложенные пригодными для биологического освоения породами; обводненные с благоприятными гидрогеологическими условиями. |
Особенности современного этапа инженерной подготовки территории под массовое жилищное строительство в г. Москве заключаются в следующем:
- необходимостью освоения под городское строительство "неудобий" (заболоченных участков, свалок, засыпанных оврагов и др.) из-за дефицита полезной площади;
- интенсивным использованием подземного пространства;
- усилением динамического воздействия на грунты.
В силу этого, целесообразно выделение следующих основных классификационных категорий территорий, требующих проведения рекультивационных работ: