Финансирование социального обустройства населенных пунктов также осуществляется за счет привлечения средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, промышленных и строительных организаций. Органы местного самоуправления образуют фонды социального развития села за счет добровольных целевых отчислений предприятий, организаций и учреждений. Для выполнения программы социального обустройства села органы местного самоуправления содействуют развитию индивидуального жилищного строительства.
13. Кадровая политика
Основными направлениями реализации государственной кадровой политики являются:
подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации на базе интеграции образования, производства и науки;
организация массовой подготовки и переподготовки менеджеров аграрного сектора;
создание системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих;
развитие всех организационно-правовых форм учебных заведений на государственной и частной основе.
Это потребует упорядочения сети учебных заведений агропромышленного комплекса с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой межотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией, организации новых типов высших учебных заведений сельскохозяйственного профиля (аграрные университеты), средних учебных заведений (колледжи).
Организация подготовки и переподготовки менеджеров осуществляется на базе школ управления агропромышленным комплексом и факультетов повышения квалификации при сельскохозяйственных вузах. При подготовке менеджеров предполагается широко использовать опыт зарубежных фирм.
С целью подготовки квалифицированных кадров для агропромышленного комплекса наряду с традиционными формами будут развиваться качественно новые типы учебных заведений (колледжи, лицеи, реальные училища и другие). В основу профессионально-технического образования будет положено повышение качества обучения, подготовка рабочих, фермеров, способных к самостоятельному образованию, повышению квалификации на протяжении всей трудовой деятельности. Предусматривается разработка нового перечня интегрированных профессий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, упорядочение сети профтехучилищ, их размещения, в случае необходимости перепрофилирование ряда действующих училищ, организация районных (межрайонных) учебных центров на базе профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений.
14. Организация научного обеспечения агропромышленного комплекса
Научное обеспечение агропромышленного комплекса возлагается на Российскую академию сельскохозяйственных наук, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Российская академия сельскохозяйственных наук обеспечивает организацию и проведение фундаментальных и важнейших прикладных исследований. На нее возложено научно-методическое руководство всеми научными исследованиями независимо от ведомственной принадлежности их исполнителей, подготовка научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами. Совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации она формирует государственную научно-техническую политику в аграрном секторе, разрабатывает методы, формы и условия реализации достижений науки и техники в производство.
В новых условиях вся прикладная аграрная наука должна быть интегрирована с сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Государственными заказчиками на прикладные научные исследования выступают Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эти исследования финансируются из специального фонда Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, формируемого за счет бюджетных и внебюджетных ассигнований.
Научное обеспечение агропромышленного комплекса реализуется через механизм государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, разрабатываемых по заказам производства научными учреждениями и коллективами ученых и выполняемых на конкурсной основе.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук разрешается по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации использовать в установленных размерах централизованные капиталовложения на реализацию государственных и региональных целевых научно-технических программ.
Для разработки, финансирования и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) создаются отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Указанные внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5 процента себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Образование и использование отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется в соответствии с установленным порядком.
Предусматривается создание государственных научных центров, государственных аграрных университетов и других учреждений на базе интеграции образования, науки и производства.
Консультационная деятельность будет развиваться на базе создаваемых в регионах информационно-консультационных центров по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляться как государственными, так и различного рода коммерческими структурами. Затраты на содержание информационно-консультационных центров должны возмещаться за счет поступлений за выполненные работы и оказанные услуги и ассигнований из федерального и местных бюджетов.
15. Региональный аспект аграрной реформы
Управление процессом аграрных преобразований осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом экономических, природно-климатических, демографических и других особенностей регионов. Субъекты Российской Федерации принимают программы аграрной реформы на основе принципов, изложенных в данной Программе. Кроме того, в региональных программах предусматриваются меры по расширению производства сырья и продовольствия с учетом рыночной конъюнктуры, активизации инвестиционной деятельности, улучшению условий жизни сельского населения и другие вопросы экономического и социального развития агропромышленного комплекса.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственное регулирование развития агропромышленного комплекса территории, разрабатывают и осуществляют стратегию и координацию развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, сервисного обслуживания, ресурсо- и фондопроизводящих областей, производственной и социальной инфраструктуры, развития оптовых продовольственных и технических рынков, сервисной и кредитной производственной кооперации, маркетинга, консультационной деятельности, других элементов рыночной инфраструктуры в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Эти органы выполняют контрольно-инспекционные функции, реализуют региональную продовольственную, техническую, технологическую, бюджетную, кредитную, налоговую, ценовую, инвестиционную и социальную политику в агропромышленном комплексе территории в целом.
В административных районах местными администрациями создаются районные управления сельского хозяйства и продовольствия. Они осуществляют координацию и регулирование развития агропромышленного производства, реализуют технологическую и инвестиционную политику, участвуют в организации рыночной инфраструктуры, осуществляют контрольно-инспекционную, консультационную и информационную деятельность в агропромышленном комплексе.
В целях эффективного использования природно-экономических условий, увеличения производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья для нужд индустриальных регионов предусматривается разработка и реализация Федеральной программы возрождения областей Центральной России.
16. Нормативно-правовое обеспечение агропромышленного комплекса
Реализация Программы предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы, создание организационно-экономических, финансовых и правовых условий для самостоятельного хозяйствования предприятий с различным организационно-правовым статусом.
Принятые нормативные акты не охватывают всех особенностей развития сельского хозяйства и смежных с ним отраслей, не регулируют многие проблемы, связанные с реализацией механизма проведения аграрных и земельных преобразований. Требуется в течение 1994-1995 годов разработать нормативно-правовые акты по аграрной политике.
Приложение
к Программе аграрной реформы
в Российской Федерации
на 1994-1995 годы
Таблица нормативно-правовых актов по аграрной политике
┌────────────────────────────┬─────────────┬─────────┬──────────────────┐
│ Наименование │ Форма │ Сроки │ Исполнители │
│ нормативного акта │ документа │ подго- │ │
│ │ │ товки │ │
├────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼──────────────────┤
│ │ │ │ │
│Земельный кодекс │закон │ июнь │Роскомзем │
│Российской Федерации │Российской │ 1994 г. │Минсельхозпрод │
│ │Федерации │ │России │
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Госкомимущество │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Госналогслужба │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О крестьянском │закон │ июль │Минсельхозпрод │
│(фермерском) хозяйстве │Российской │ 1994 г. │России │
│ │Федерации │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О продовольственных │постановление│ июль │Минсельхозпрод │
│оптовых рынках в │Правительства│ 1994 г. │России │
│агропромышленном │Российской │ │Минэкономики │
│комплексе │Федерации │ │России │
│ │ │ │Роскомторг │
│ │ │ │Центросоюз │
│ │ │ │Российской │
│ │ │ │Федерации │
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │ГКАП России │
│ │ │ │Роскомрыболовство │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О племенном деле в │закон │ июль │Минсельхозпрод │
│животноводстве │Российской │ 1994 г. │России │
│ │Федерации │ │Россельхозакадемия│
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О сельскохозяйственной │закон │ июль │Минсельхозпрод │
│кооперации │Российской │ 1994 г. │России │
│ │Федерации │ │Роскомзем │
│ │ │ │Госкомимущество │
│ │ │ │России, АККОР │
│ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │ГКАП России │
│ │ │ │Центросоюз │
│ │ │ │Российской │
│ │ │ │Федерации │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О внесении изменений и │закон │ июнь │Роскомзем │
│дополнений в Закон │Российской │ 1994 г. │Минфин России │
│Российской Федерации │Федерации │ │Роскомцен │
│"О плате за землю" │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минсельхозпрод │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│Федеральная государственная │постановление│ июнь │Минэкономики │
│программа развития │Правительства│ 1994 г. │России │
│машиностроения для │Российской │ │Минсельхозпрод │
│агропромышленного │Федерации │ │России │
│комплекса России │ │ │Роскоммаш │
│ │ │ │Роскомоборонпром │
│ │ │ │Минатом России │
│ │ │ │Миннауки России │
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │ │
│О закупках и поставках │постановление│ август │Минсельхозпрод │
│сельскохозяйственной │Правительства│ 1994 г. │России │
│продукции для │Российской │ │Минэкономики │
│государственных нужд │Федерации │ │России │
│ │ │ │Роскомторг │
│ │ │ │Минобороны │
│ │ │ │России │
│ │ │ │ГКАП России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О государственном │основы │ ноябрь │Минсельхозпрод │
│регулировании │законода- │ 1994 г. │России │
│агропромышленного │тельства │ │Минэкономики │
│производства │Российской │ │России │
│ │Федерации │ │Госкомимущество │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Госналогслужба │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │ГКАП России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О семенах │закон │ 1995 г. │Минсельхозпрод │
│ │Российской │ │России │
│ │Федерации │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Россельхозакадемия│
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О страховании │закон │ 1995 г. │Минсельхозпрод │
│сельскохозяйственных │Российской │ │России │
│предприятий │Федерации │ │Банк России │
│ │ │ │Росстрахнадзор │
│ │ │ │Росгосстрах │
│ │ │ │Минфин России │
│ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О мелиорации │закон │ 1995 г. │Минсельхозпрод │
│ │Российской │ │России │
│ │Федерации │ │Роскомзем │
│ │ │ │Роскомвод │
│ │ │ │Минприроды России │
│ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│О сельскохозяйственном │закон │ 1995 г. │Минсельхозпрод │
│научном учреждении и его │Российской │ │России │
│научно-производственной │Федерации │ │Россельхозакадемия│
│базе │ │ │Госкомимущество │
│ │ │ │России │
│ │ │ │Миннауки России │
│ │ │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
└────────────────────────────┴─────────────┴─────────┴──────────────────┘
┌────────────────────────────┬─────────────┬─────────┬──────────────────┐
В настоящий перечень проектов нормативных документов включены первоочередные законопроекты по правовому регулированию хозяйственной деятельности предприятий агропромышленного комплекса, развитию сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве.
Настоящая Программа включает основные направления программы Совета Министров - Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики". Ее реализация позволит добиться стабилизации агропромышленного производства, развития всех форм хозяйствования.