Статья 6. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения
1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, воинам-интернационалистам, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда (в дальнейшем - лица, нуждающиеся в социальной защите), путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, включая предприятия для труда инвалидов, организацией специальных программ обучения и другими мерами.
Критерии отнесения граждан к той или иной из названных групп определяются законодательством республик.
Советы народных депутатов в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников могут устанавливать предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест для приема на работу указанных групп граждан.
2. Законодательством республик могут предусматриваться за счет средств этих республик дополнительные гарантии гражданам, занятым на предприятиях, в учреждениях, организациях, подлежащих ликвидации (реорганизации) в связи с мероприятиями по улучшению экологической обстановки, в результате стихийных бедствий и банкротств.
Статья 7. Законодательство о занятости
1. Отношения в сфере занятости регулируются настоящими Основами, законодательством о труде и издаваемыми в соответствии с ними другими актами законодательства Союза ССР и республик, а также коллективными соглашениями (договорами).
2. Законодательство о занятости распространяется также на постоянно проживающих в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из актов законодательства Союза ССР.
Статья 8. Разграничение полномочий Союза ССР и республик
1. К ведению Союза ССР относятся:
определение с участием республик основных принципов государственной политики в области занятости населения;
координация деятельности республик по вопросам занятости населения, заключение с ними соглашений и разработка общесоюзных программ в этой области;
определение минимальных и обязательных для всех республик нормативов социальной и экономической защищенности граждан независимо от места их проживания.
2. Республики решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением политики занятости населения на их территориях и обеспечением прав граждан, предусмотренных настоящими Основами и другими актами законодательства.
Законодательством республик, а также коллективными договорами (соглашениями) могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящим Основам условия и порядок выплаты пособия по безработице, определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия, а также стипендии в период обучения (вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах) за счет собственных средств республик.
Раздел II. Права граждан СССР на обеспечение занятости
Статья 9. Право граждан на трудоустройство
Граждане имеют право на свободный выбор места работы путем прямого обращения на предприятия, в учреждения, организации, индивидуальные крестьянские (фермерские) хозяйства и к другим работодателям или через бесплатное посредничество государственной службы занятости.
Решение о приеме на работу принимается на условиях взаимного соглашения между предприятием, учреждением, организацией (другим работодателем) и гражданином, ищущим работу.
Порядок и условия заключения трудовых договоров (контрактов, соглашений) при трудоустройстве регулируются законодательством Союза ССР и союзных республик о труде.
Статья 10. Право граждан на профессиональную консультацию, подготовку, переподготовку и получение информации
Граждане, обратившиеся в государственную службу занятости как лица, ищущие работу, имеют право на бесплатную профессиональную консультацию, подготовку, переподготовку и получение соответствующей информации с целью свободного выбора вида занятости, профессии, места работы и режима труда.
Статья 11. Право граждан на профессиональную деятельность за границей
Граждане имеют право на профессиональную деятельность в период временного пребывания за границей. Порядок защиты прав и интересов таких граждан, а также условия предоставления им посреднической помощи определяются законодательством Союза ССР.
Статья 12. Право граждан на социальную поддержку в сфере труда
Каждый гражданин СССР имеет право на социальную поддержку в сфере труда.
Лица, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на получение пособия по безработице.
Статья 13. Право обжалования действий государственной службы занятости
Граждане вправе обжаловать действия работников государственной службы занятости в вышестоящий по подчиненности орган, а также в суд в порядке, установленном Законом СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан".
Раздел III. Регулирование и организация занятости населения
Статья 14. Регулирование занятости
1. В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает:
меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение создания малых предприятий и применения гибких режимов труда, и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест;
правовое регулирование, направленное на сохранение и содействие занятости на основе обеспечения трудовых прав и интересов работников, предоставления им гарантий, создания благоприятных условий на производстве, совершенствования законодательства о занятости населения и труде.
2. Органы государственного управления:
проводят аналитические исследования структуры экономики и прогнозируют предстоящие изменения качества рабочей силы и занятости, распределения рабочей силы;
разрабатывают утверждаемые соответствующими Советами народных депутатов государственные программы занятости, в том числе в части привлечения и использования иностранной рабочей силы в СССР на основе квотирования и лицензирования, и в рамках своей компетенции обеспечивают их реализацию.
3. На территории Союза ССР вводится государственная статистическая отчетность, отражающая состояние рынка труда и положение в области занятости населения.
4. Применяемые на практике меры регулирования занятости определяются на союзном, республиканском и местном уровнях с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в соответствии с законодательством Союза ССР и республик, коллективными договорами (соглашениями) и настоящими Основами.
Статья 15. Государственные программы занятости
1. С целью содействия занятости населения, удовлетворения потребности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на союзном, республиканском и местном уровнях разрабатываются государственные программы занятости.
2. Государственные общесоюзная, межреспубликанские, республиканские и региональные программы занятости предусматривают:
а) развитие рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предприятий, учреждений и организаций в продуктивных и гибких формах занятости населения;
б) меры содействия занятости населения, проживающего в сельской местности;
в) обеспечение занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, граждан пенсионного возраста;
г) совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
д) создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства;
е) совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;
ж) содействие добровольному переселению граждан и членов их семей с выделением соответствующих материальных и финансовых средств.
Порядок разработки и реализации этих мер определяется законодательством Союза ССР и республик, а также договорами (соглашениями) республик.