Если кандидатур, указанных в подпунктах "а" - "в", будет недостаточно, состав избирательной комиссии муниципального образования формируется с учетом предложений иных субъектов права предложения кандидатур в соответствии с Федеральным законом.
В случае если количество представленных кандидатур превышает количество назначаемых членов избирательной комиссии муниципального образования по каждой кандидатуре, предложенной в соответствии с пунктами "а" - "в", рекомендуется провести рейтинговое голосование.
6.5. Половина состава избирательной комиссии муниципального образования должна быть назначена представительным органом соответствующего муниципального образования по предложению определенной Федеральным законом избирательной комиссии.
В соответствии с пунктом 9 статьи 24 Федерального закона представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Исходя из пункта 9.1 статьи 24 Федерального закона, половина от общего числа членов избирательной комиссии поселения назначается представительным органом поселения на основе поступивших в указанный орган предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной избирательной комиссии. При этом Федеральный закон урегулировал, какая из данных комиссий вносит предложения по кандидатурам в состав комиссии поселения, исходя из установленной Федеральным законом возможности возложения полномочий одной комиссии на другую (пункт 4 статьи 24, пункт 4 статьи 26).
Если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной избирательной комиссии, если полномочия территориальной избирательной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального района, - соответственно на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Если же полномочия избирательной комиссии муниципального района не возложены на территориальную избирательную комиссию, то есть на территории муниципального района сформированы и та и другая комиссия, два члена избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, остальные - на основе предложений территориальной избирательной комиссии.
6.6. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального района и территориальная избирательная комиссия при подготовке своих предложений, на основе которых представительный орган соответствующего муниципального образования обязан назначить половину состава избирательной комиссии данного муниципального образования, учитывают предложения следующих субъектов права выдвижения кандидатур в состав формируемой комиссии:
общественных объединений, за исключением политических партий и избирательных объединений, указанных в пункте 8 статьи 24 Федерального закона,
собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы,
избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего (действующего) состава.
Комиссия вправе предложить иные кандидатуры, отвечающие требованиям Федерального закона, в том числе представленные политическими партиями, избирательными объединениями, которые не были учтены представительным органом муниципального образования при формировании избирательной комиссии муниципального образования.
Если указанных в пунктах 8, 9, 9.1 статьи 24 Федерального закона предложений в установленный для этого период в представительный орган муниципального образования поступило недостаточное количество для формирования соответствующей комиссии, назначение оставшихся членов комиссии осуществляется на основе предложений иных субъектов права их внесения, предусмотренных пунктом 7 статьи 24 Федерального закона (данный пункт содержит перечень всех субъектов права внесения предложений по составу избирательной комиссии муниципального образования, предусмотренных нормами Федерального закона).
6.7. Представительный орган муниципального образования, определяя дату своего заседания по формированию избирательной комиссии муниципального образования, должен учитывать, что данная избирательная комиссия должна провести первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава. При этом избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленной численности.
6.8. В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке:
а) при наличии предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;
б) в случае отсутствия предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - по предложениям, внесенным членами соответствующей избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 28 Федерального закона председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой комиссии с правом решающего голоса на основе предложения избирательной комиссии муниципального района. В случае отсутствия такого предложения председатель избирательной комиссии поселения избирается тайным голосованием на основе предложений членов избирательной комиссии поселения с правом решающего голоса.
Решение о предложении кандидатуры для избрания председателем избирательной комиссии муниципального образования принимается на заседании соответствующей избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов этой комиссии с правом решающего голоса (пункт 13 статьи 28 Федерального закона).
Если предложенная избирательной комиссией субъекта Российской Федерации кандидатура на должность председателя избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения будет отклонена, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе предложить кандидатуру, в том числе повторно, из числа членов соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса. Если предложенная избирательной комиссией муниципального района кандидатура на должность председателя избирательной комиссии поселения будет отклонена, избирательная комиссия муниципального района вправе предложить кандидатуру, в том числе повторно, из числа членов избирательной комиссии поселения с правом решающего голоса.
В случае неизбрания председателя избирательной комиссии муниципального образования в ходе первого заседания комиссии оно откладывается до представления кандидатуры соответственно избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией муниципального района.
6.9. Заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии муниципального образования избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса по их предложениям. Неизбрание председателя избирательной комиссии не препятствует комиссии на основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона на своем первом заседании избрать тайным голосованием заместителя председателя и секретаря комиссии.
6.10. Решения избирательной комиссии муниципального образования об избрании председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии муниципального образования принимаются на заседании избирательной комиссии муниципального образования большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса.
6.11. При досрочном прекращении полномочий председателя избирательной комиссии муниципального образования данная избирательная комиссия должна незамедлительно проинформировать об этом избирательную комиссию, по предложению которой избирается ее председатель.
6.12. Не допускается установление в законе субъекта Российской Федерации, уставе муниципального образования или ином правовом акте каких-либо требований к лицам, замещающим должности председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии муниципального образования (в том числе требований о наличии специального образования или опыта работы), не предусмотренных Федеральным законом.
7. Порядок формирования окружных избирательных комиссий
7.1. В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
7.2. Окружную избирательную комиссию по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации формирует избирательная комиссия субъекта Российской Федерации либо иная вышестоящая избирательная комиссия на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Окружную избирательную комиссию по выборам в органы местного самоуправления формирует избирательная комиссия муниципального образования либо территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования (далее - вышестоящая избирательная комиссия) на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
7.3. Число членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Если в законе субъекта Российской Федерации определено "рамочное" количество членов окружной избирательной комиссии, до опубликования сообщения о приеме предложений по составу комиссии число членов окружной избирательной комиссии устанавливает вышестоящая избирательная комиссия, формирующая соответствующую окружную избирательную комиссию.
7.4. Вышестоящая избирательная комиссия с учетом сроков формирования окружных избирательных комиссий, установленных законом субъекта Российской Федерации, обязана опубликовать в средствах массовой информации сообщение о предстоящем формировании соответствующих окружных избирательных комиссий. Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах в состав окружной избирательной комиссии, а также о количестве членов окружной избирательной комиссии. Срок внесения предложений по составу окружной избирательной комиссии устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может составлять менее десяти дней.
7.5. Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона председатель окружной избирательной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением вышестоящей избирательной комиссии. Решение о назначении председателя окружной избирательной комиссии может быть принято одновременно с принятием решения о назначении членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
7.6. Окружная избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленной численности.
7.7. Сроки проведения первого заседания окружной избирательной комиссии определяются вышестоящей избирательной комиссией при рассмотрении вопросов формирования окружной избирательной комиссии и назначении ее председателя.
7.8. Заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются большинством голосов от установленного числа членов данной избирательной комиссии тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса по их предложениям.
8. Порядок формирования участковых избирательных комиссий
8.1. Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на избирательных участках, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона, формируются участковые избирательные комиссии. Участковые избирательные комиссии осуществляют полномочия по обеспечению процесса голосования и подсчета голосов при проведении всех выборов, а в случаях, предусмотренных законом, - также референдумов, отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосований по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования на территории соответствующего избирательного участка.
Если после утверждения границ избирательных участков в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании пункта 2 статьи 19 Федерального закона были образованы новые избирательные участки, порядок формирования участковых избирательных комиссий должен отвечать требованиям статьи 27 Федерального закона, раздела 8 настоящих Методических рекомендаций.
Срок полномочий участковой избирательной комиссии, сформированной в соответствии с настоящим пунктом, составляет пять лет.
8.2. На избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, а также на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, находящемся в день голосования в плавании, или на полярной станции, в местах временного пребывания избирателей или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, участковая избирательная комиссия формируется территориальной избирательной комиссией из резерва составов участковых комиссий, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 27 Федерального закона, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Законом может быть предусмотрено, что участковая избирательная комиссия на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в день голосования в плавании, или на полярной станции, формируется соответствующими должностными лицами не из резерва составов участковых комиссий. В этих случаях организующей выборы, референдум комиссии рекомендуется принять решение, предусматривающее порядок представления кандидатур в состав участковой избирательной комиссии, перечень прилагаемых документов, порядок передачи сведений о назначенных членах участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, внесения этих сведений в ГАС "Выборы".
Срок полномочий участковой избирательной комиссии, сформированной в соответствии с настоящим пунктом, устанавливается сформировавшими ее территориальной избирательной комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
8.3. Число членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной избирательной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:
а) до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой избирательной комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов участковой избирательной комиссии;
в) более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой избирательной комиссии.
В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней максимальное число членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, предусмотренное настоящим пунктом, может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной избирательной комиссией. Указанный срок не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной участковой избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума должно быть предусмотрено продление указанного срока до дня принятия вышестоящей комиссией решения либо до дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
При принятии территориальной избирательной комиссией решения об увеличении числа членов участковой избирательной комиссии в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями должно соблюдаться требование пункта 5 статьи 27 Федерального закона.
8.4. Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона участковая избирательная комиссия формируется на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, предложений других политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.
8.5. В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона законом субъекта Российской Федерации должен быть установлен период, в течение которого территориальная избирательная комиссия, формирующая участковую избирательную комиссию, осуществляет прием предложений по кандидатурам в ее состав. Этот срок должен составлять не менее 30 дней, за исключением формирования комиссий в соответствии с пунктом 1.1 статьи 27 Федерального закона.
Территориальной избирательной комиссии необходимо заблаговременно с учетом истечения срока полномочий участковой избирательной комиссии, а также с учетом установленных законом субъекта Российской Федерации срока приема соответствующих предложений и срока формирования комиссии опубликовать в средствах массовой информации (обнародовать) сообщение о приеме предложений по составу участковой избирательной комиссии. Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах для назначения в состав участковой избирательной комиссии, о количестве членов участковой избирательной комиссии, а также о сроках проведения заседания по формированию участковой избирательной комиссии.