Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1148-4"Об Инструкции о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями"
В соответствии с пунктом 13 статьи 21, пунктом 21 статьи 63, пунктом 15 статьи 64 и статьей 74 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Инструкцию о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
| Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | А.А. Вешняков |
| Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | О.К. Застрожная |
Инструкция о порядке голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором проводится электронное голосование, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1148-4)
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция о порядке голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором проводится электронное голосование, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями (далее - Инструкция) разработана на основании пункта 13 статьи 21, пункта 21 статьи 63, пункта 15 статьи 64 и статьи 74 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
1.2. Решения о проведении электронного голосования, о перечне избирательных участков, участков референдума, на которых используются комплексы для электронного голосования, принимаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 45 дней до дня голосования и публикуются соответствующей комиссией в установленном порядке в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации.
1.3. В случае совмещения дней голосования использование комплексов для электронного голосования обязательно на выборах и (или) референдумах всех уровней.
1.4. При проведении выборов, референдума электронное голосование проводится с использованием электронных бюллетеней. Общее число избирательных участков, участков референдума, где проводится электронное голосование, не должно превышать одного процента от числа избирательных участков, участков референдума, образованных на территории, на которой проводятся выборы, референдум, но не может быть менее пяти.
1.5. Комплекс для электронного голосования (далее - КЭГ) - комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы", предназначенный для проведения электронного голосования с использованием электронного бюллетеня для голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов электронного голосования.
1.6. При проведении электронного голосования в помещении для голосования досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования проводится с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе. Протокол участковой комиссии об итогах голосования составляется вручную.
2. Порядок досрочного голосования
2.1. При проведении референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе (далее - бюллетень), в помещении соответствующей территориальной, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования). Голосующий досрочно избиратель, участник референдума подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Это заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечить сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования. Комиссия вправе проверить причину досрочного голосования, указанную в заявлении избирателя, участника референдума, и, если она не подтвердится, обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.
2.2. Если избиратель, участник референдума голосует в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов комиссии, которые заверяются печатью этой комиссии. Территориальная комиссия, окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Участковая комиссия продолжает составление поступившего из вышестоящей комиссии списка избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, по соответствующему участку.
2.3. Заполнив бюллетень, проголосовавший досрочно избиратель, участник референдума вкладывает его в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя, участника референдума, проголосовавшего досрочно.
2.4. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования - до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.
2.5. В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, лиц, указанных в пункте 3.4.3 Инструкции, перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно. После этого председатель участковой комиссии поочередно вскрывает каждый конверт.
2.6. Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.
2.7. Далее председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования. Если на конверте отсутствуют реквизиты, перечисленные в пункте 2.3 Инструкции, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы по соответствующему округу, все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевую сторону каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, позиций "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.
2.8. В списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, делается отметка: "Проголосовал досрочно".
3. Работа участковой комиссии
3.1. Организация работы участковой комиссии в день голосования
3.1.1. После начала работы участковой комиссии, но до открытия помещения для голосования:
- члены участковой комиссии подсчитывают и погашают неиспользованные открепительные удостоверения, о чем составляется соответствующий акт;
- члены участковой комиссии с правом решающего голоса, которых должно быть не менее двух, определяемые решением участковой комиссии в качестве лиц, обеспечивающих функционирование КЭГ - операторов КЭГ, записывают исходные данные на энергонезависимые карты памяти каждого устройства для электронного голосования. Исходные данные поступают из вышестоящей комиссии накануне дня голосования в формате, применяемом в ГАС "Выборы". Операторы КЭГ устанавливают в устройства для электронного голосования энергонезависимые карты памяти с записанными исходными данными и опечатывают места установки;
- председатель участковой комиссии организует проведение тестовой проверки КЭГ по каждому виду выборов, референдума, переводя КЭГ в режим "Тестирование" при помощи карточки с штрих-кодом с надписью "Режим "Тестирование".
Члены комиссии с правом решающего голоса, участвующие в проведении тестирования, получают у председателя участковой комиссии карточки с штрих-кодом для доступа к голосованию при проведении тестирования из общего тиража карточек с штрих-кодом, полученных участковой комиссией. На стороне карточки где нет штрих-кода, по указанию председателя участковой комиссии оператором КЭГ ручкой делается надпись "Тест". Необходимое для проведения тестирования число карточек с штрих-кодом определяется как произведение наибольшего числа позиций, внесенных в электронные избирательные бюллетени: фамилий кандидатов (наименований избирательных объединений), числа альтернативных вопросов референдума либо числа позиций "Да" и "Нет" ("За" и "Против") в электронных бюллетенях для голосования на референдуме на число тестируемых устройств;
- члены комиссии с правом решающего голоса, проводящие тестирование в присутствии лиц, указанных в пункте 3.4.3 Инструкции, проводят открытое тестовое голосование, последовательно выбирая в каждом электронном бюллетене первую строку, то есть голосуя за первого кандидата (избирательное объединение), первый альтернативный вопрос референдума, позицию "Да" ("За") вопроса референдума.
После окончания голосования на всех тестируемых устройствах электронного голосования распечатанные на бумажных лентах принтеров результаты сравнивается с теми, которые отображаются на экранах каждого устройства для электронного голосования и оглашаются членами комиссии, проводящими тестирование. После этого нажимается часть экрана с надписью "АННУЛИРУЮ" и проверяется печать слова "АННУЛИРОВАНО" на ленте. Далее вновь проводится голосование за первого кандидата (избирательное объединение), первый альтернативный вопрос референдума, позицию "Да" ("За") вопроса референдума и нажимается часть экрана с надписью "ПОДТВЕРЖДАЮ".
Затем с использованием других карточек с штрих-кодом проводится голосование по второму и следующим кандидатам (избирательным объединениям), второму и следующим альтернативным вопросам референдума, позициям "Да" ("За"), "Нет" ("Против") вопросов референдума, при этом нажимается часть экрана с надписью "ПОДТВЕРЖДАЮ". Кроме того, проверяется невозможность голосования до активации карточки с штрих-кодом и невозможность повторного голосования по ранее использованной карточке с штрих-кодом;
- после окончания тестирования один из принтеров тестируемых устройств для электронного голосования подключается к сетевому контроллеру, на ленту распечатывается информация о тестовом электронном голосовании.
Число голосов, поданных за каждого кандидата (каждое избирательное объединение), альтернативные вопросы референдума, позицию "Да" и "Нет" ("За" и "Против") вопроса референдума должно быть равно числу тестируемых устройств;
- завершение тестирования оформляется соответствующим актом.
Принтер отсоединяется от сетевого контроллера и подключается к тому устройству электронного голосования, от которого он был отсоединен.
3.1.2. Бумажные ленты с информацией о тестовом электронном голосовании, подписанные председателем участковой комиссии и заверенные печатью комиссии, акт о проведении тестирования направляются в вышестоящую комиссию вместе с подписанным протоколом об итогах голосования после установления итогов голосования.
3.1.3. Карточки с штрих-кодом, использованные при проведении тестирования, хранятся у председателя участковой комиссии до момента их погашения после окончания голосования в соответствии с пунктом 3.6.1 Инструкции.
3.1.4. Незамедлительно после открытия помещения для голосования участковая комиссия по телефону передает в вышестоящую комиссию информацию об открытии помещения для голосования, а в течение дня голосования в соответствии с установленными организующей выборы, референдум комиссией сроками передачи данных информирует вышестоящую комиссию и лиц, перечисленных в пункте 3.4.3 Инструкции, присутствующих на избирательном участке, участке референдума, об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме. Передаваемое в вышестоящую комиссию число избирателей, участников референдума, принявших участие в выборах, референдуме, высвечивается на экране сетевого контроллера, размещенного перед одним из членов комиссии с правом решающего голоса, выдающим карточки с штрих-кодом избирателям, участникам референдума.
Участковая комиссия обеспечивает проведение электронного голосования в помещении для голосования. Голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования, а также при досрочном голосовании осуществляется бюллетенями, изготовленными на бумажном носителе с использованием переносных ящиков для голосования в порядке, предусмотренном соответствующим законом.
3.1.6. Участковая комиссия осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.
3.2. Порядок голосования
3.2.1. Перед началом голосования на лентах печатающих устройств, предназначенных для фиксации сделанного избирателями, участниками референдума выбора (контрольных лентах), в начале проставляются подписи председателя, секретаря участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии, после чего данные устройства опечатываются. Затем председатель участковой комиссии, получив доклады от операторов КЭГ о технической готовности комплекса к началу голосования, переводит КЭГ в режим голосования, проведя карточкой с штрих-кодом с надписью "Ключевая" по оптическому считывателю.
Председатель участковой комиссии показывает членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 3.4.3 Инструкции, цифру "0" на дисплее сетевого контроллера, обозначающую число проголосовавших избирателей, участников референдума.
3.2.2. Председатель участковой комиссии объявляет о начале голосования и предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, лицам, указанным в пункте 3.4.3 Инструкции, опечатанные отсеки для установки энергонезависимых карт памяти, принтеры. Кроме того, предъявляются к осмотру пустые переносные и стационарный ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются).
3.2.3. Избиратель, участник референдума, прибывший в помещение для голосования, проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и выбирает любую карточку с нанесенным штрих-кодом. Член участковой комиссии с правом решающего голоса активирует карточку с штрих-кодом путем его считывания на оптическом считывателе. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении карточки с штрих-кодом. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. При голосовании по открепительному удостоверению член участковой комиссии активирует карточку с штрих-кодом с учетом того, что избиратель может голосовать только по тому виду выборов (избирательному округу), референдума, по которому он обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
3.2.4. В случае если избиратель, предварительно познакомившись с правилами голосования на КЭГ на тренажере, отказывается от электронного голосования, ему выдаются бюллетени (бюллетень), а в списке избирателей, участников референдума делается дополнительная отметка о получении бюллетеней (бюллетеня). Заполненные бюллетени (бюллетень) избиратель, участник референдума опускает в стационарный ящик для голосования.
3.2.5. Избиратель, участник референдума подходит к свободному устройству для электронного голосования (при этом на устройстве световой индикации горит зеленая лампочка) и прикладывает карточку с штрих-кодом к светящемуся прямоугольнику - считывателю так, чтобы штрих-код был внизу (рис. 1).