Этот вариант стратегии не создает предпосылок для достижения конечных целей государственной политики по реабилитации и возврату в сферу хозяйственной деятельности радиоактивно загрязненных территорий, улучшению качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, существенному сокращению доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, а также по обеспечению условий для передачи решения приоритетных задач преодоления последствий радиационного воздействия после 2015 года на региональный уровень.
При реализации второго варианта (стратегия обеспечения развития) предполагается решение следующих приоритетных задач нормализации радиационно-гигиенической, социально-экономической и социально-психологической ситуации на радиоактивно загрязненных территориях:
реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития радиоактивно загрязненных территорий;
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию. В целях оптимизации расходования средств федерального бюджета реализация комплекса мер в сфере здравоохранения будет направлена прежде всего на лиц, включенных в Регистр и входящих в группу риска по радиационному фактору;
организация эффективного безопасного использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда загрязненных территорий. В целях оптимизации расходования средств федерального бюджета реализация мероприятий по обеспечению возврата лесов и сельскохозяйственных угодий радиоактивно загрязненных территорий в хозяйственный оборот будет осуществляться для ограниченных участков, имеющих наибольшее значение для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности и социально-экономического развития территорий, на остальных территориях будет осуществляться мониторинг радиационной обстановки и будут подготовлены предложения по реализации региональных программ реабилитации и развития;
развитие систем комплексного мониторинга условий безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях;
повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для действий на радиоактивно загрязненных территориях на основе совершенствования технической, технологической, методической и организационной базы;
реализация информационной политики по вопросам преодоления последствий радиационных аварий на основе развития системы информационных ресурсов по обеспечению радиационной безопасности населения.
Реализация второго варианта стратегии позволит оптимизировать расходование средств федерального бюджета и решить основные задачи преодоления последствий радиационных аварий.
Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 8,4 млрд. рублей.
Третий вариант (стратегия интенсивного решения проблем) представляет собой развитие второго варианта в части увеличения объемов выполняемых работ по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий (сельскохозяйственных угодий - в 3,8 раза, лесных - в 6,4 раза), развития инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения радиоактивно загрязненных территорий (от 2,7 до 4,5 раза), а также осуществления мер по сохранению здоровья населения (в 2,4 раза) с учетом перспективных потребностей регионов.
Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 14,8 млрд. рублей.
Наиболее предпочтительным является второй вариант (стратегия обеспечения развития), который позволит оптимизировать расходы федерального бюджета.
Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы, являются:
недостаточность средств финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными процессами в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;
сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы по вводу объектов капитального строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки;
несвоевременное принятие решений на региональном уровне о софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и большими объемами работ по подготовке проектно-сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, субъектами Российской Федерации.
II. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели и индикаторы
Основными целями Программы являются обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях, а также завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень. Условием эффективного достижения указанных целей является решение следующих задач:
создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях;
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь;
создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий;
совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях;
повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
Условием досрочного прекращения реализации Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации. Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.
III. Мероприятия Программы
Система мероприятий Программы направлена на решение задач, востребованных на текущем этапе работ по преодолению последствий радиационных аварий.
В рамках направления по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях, основными мероприятиями являются:
строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации на радиоактивно загрязненных территориях;
завершение строительства, реконструкция объектов здравоохранения и приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения в Брянской и Орловской областях.
В рамках направления по разработке и реализации комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь, основными мероприятиями являются:
совершенствование деятельности специализированных медицинских центров по оказанию адресной медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий;
совершенствование программного и методического обеспечения осуществления государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализация Регистра;
обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с последствиями воздействия радиации.
В рамках направления по созданию условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий основными мероприятиями являются:
анализ и внедрение эффективных технологий и технических средств, направленных на минимизацию последствий радиационных аварий и снижение риска вторичного загрязнения территории населенных пунктов вследствие чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях;
проведение работ по паспортизации радиоактивно загрязненных территорий (населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и лесов).
В рамках направления по совершенствованию систем мониторинга и их элементов, а также по прогнозированию обстановки на радиоактивно загрязненных территориях основными мероприятиями являются:
разработка научно-методического обеспечения и создание комплексной системы мониторинга состояния защиты населения на радиоактивно загрязненных территориях;
анализ и комплексная оценка изменения радиационной обстановки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению для подготовки перечней населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения;
разработка и внедрение систем поддержки принятия решений по вопросам реабилитации радиоактивно загрязненных территорий.
В рамках направления по повышению готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы основными мероприятиями являются:
совершенствование технической базы и технологий защитных мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий;
развитие системы обучения специалистов по вопросам радиационной безопасности с учетом накопленного опыта преодоления последствий радиационных аварий.
В рамках направления по информационной поддержке и социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, основными мероприятиями являются:
создание единой информационной системы по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения и проблемам преодоления последствий радиационных аварий на основе развития федеральных и региональных систем информационных ресурсов;
разработка и внедрение современных информационных технологий в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях;
разработка комплекса эффективных технологий, реализация и совершенствование системы мер по социально-психологической адаптации населения, подвергшегося радиационному воздействию, и формированию культуры безопасности жизнедеятельности.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 с учетом объемов затрат на реализацию этих мероприятий.