Развитие физической культуры и массового спорта имеет приоритетное значение для укрепления здоровья граждан и является одним из ключевых факторов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие общества.
В соответствии со Стратегией поставлена задача по увеличению числа занимающихся физической культурой и спортом.
Для решения задачи предусмотрены мероприятия по:
совершенствованию системы физкультурно-спортивного воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях;
повышению эффективности пропаганды физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
развитию инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, совершенствованию финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
В результате реализации Стратегии с 2009 года достигнут устойчивый рост показателей развития физкультурно-спортивного движения в Челябинской области.
Так, доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения увеличилась с 20,2 процента до 26,2 процента, в том числе учащихся и студентов - с 39 процентов до 52 процентов.
Дальнейшее развитие получила спортивная инфраструктура, повысилась ее доступность для различных групп и категорий населения. Всего в Челябинской области функционирует 6,8 тысячи объектов спорта, их единовременная пропускная способность составляет 24,8 процента. Средняя обеспеченность населения плоскостными спортивными сооружениями - 30,2 процента от размера нормативной потребности, спортивными залами - 64,2 процента, бассейнами - 7,4 процента.
К числу позитивных результатов деятельности следует отнести совершенствование системы организации и проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий для различных групп и категорий населения.
Ежегодно в Челябинской области проводится свыше 7 тысяч физкультурных и спортивных мероприятий. Возрождены комплексные физкультурно-спортивные соревнования - спартакиады учащихся, молодежи, работников агропромышленного комплекса и производственных коллективов, ветеранов, инвалидов. В рамках всероссийских акций проходят массовые старты "Лыжня России", "Кросс наций", "Российский азимут" и другие мероприятия, в которых участвуют десятки тысяч человек. В последние годы проводится последовательная модернизация нормативной правовой базы и системы управления физической культурой и спортом. Во всех муниципальных образованиях Челябинской области приняты программы и комплексные планы мероприятий по развитию физической культуры и спорта, заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между муниципальными образованиями и Минспортом Челябинской области, что в целом оказало позитивное влияние на эффективность реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
Вместе с тем сохраняется актуальность проблем, связанных с повышением мотивации граждан к занятиям спортом, ведению здорового образа жизни, доступности спортивной инфраструктуры, а также качества физкультурно-оздоровительных услуг.
Основной причиной низкой мотивации граждан к занятиям спортом является слабое использование возможностей средств массовой информации и информационно-пропагандистских технологий в популяризации физической культуры и спорта и здорового образа жизни. Доля информационно-просветительских программ спортивной направленности в средствах массовой информации составляет менее 3 процентов от общего объема программ.
Не дорабатывают в этом направлении дошкольные и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования.
В настоящее время лишь около 10 процентов экономически активного населения занимаются физической культурой и спортом по месту работы. Проблема объясняется отсутствием элементарных условий для занятий и малочисленностью штатных физкультурных работников, которых всего 604 человека. Многие предприятия и организации под маркой экономии средств отказываются содержать спортивные и оздоровительные сооружения, передавая имущество в муниципальную и иную собственность на различной основе.
Анализ зарубежного опыта показывает, что универсальным решением, обеспечивающим привлечение различных групп и категорий населения к занятиям физической культурой и спортом и доступность физкультурно-оздоровительных услуг, является практика создания спортивных клубов. В Челябинской области физкультурно-оздоровительную и спортивную работу осуществляют 4 тысячи организаций, из них 39 спортивных клубов. Доля профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, имеющих спортивные клубы, составляет только 10 процентов. В результате в спортивных клубах занимаются 6 процентов граждан, тогда как в зарубежных клубах спортивно-оздоровительной направленности - более 35 процентов.
Процесс развития клубного спортивного движения затруднен в связи с целым рядом объективных причин и практически не продвигается из-за отсутствия механизма создания и функционирования спортивных клубов, их деятельность в настоящее время малоэффективна, в отличие от зарубежных клубов, которые располагают собственной базой и обеспечены всем необходимым.
Среди муниципальных образований Челябинской области отмечается неравномерное обеспечение средствами развития физической культуры и спорта. Согласно статистическим данным средний уровень расходов на сферу физической культуры и спорта на одного жителя составляет 1963 рубля, между тем в 12 территориях показатели расходов ниже в 5 - 6 раз.
Также существенное различие показателей наблюдается по обеспеченности населения спортивными сооружениями, привлечению жителей к занятиям физической культурой и спортом, объему оказанных населению физкультурно-спортивных услуг.
Неравномерность развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях Челябинской области объясняется целым рядом факторов и нередко одной из причин является человеческий фактор, когда данной сфере руководством муниципальных образований отводится второстепенная роль и финансирование осуществляется по остаточному принципу. В числе причин также экономическое положение, исторические традиции, отдаленность муниципального образования Челябинской области от областного центра и другие.
В этой связи необходимо применение комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом, имеющим следующие основные преимущества:
комплексный подход к решению проблемы;
распределение полномочий и ответственности между ответственным исполнителем и участниками подпрограммы;
эффективное планирование, контроль и систематический мониторинг результатов реализации подпрограммы.
Неэффективное управление подпрограммой может привести к недостижению цели и невыполнению задач подпрограммы.
С учетом современных требований в подпрограмму включен комплекс мер по созданию спортивных клубов, в том числе на базе образовательных организаций, повышению эффективности пропаганды физической культуры и спорта, развитию детско-юношеского, школьного и студенческого спорта, а также развитию спортивной инфраструктуры, спорта высших достижений.
В ходе реализации подпрограммы в обществе предполагается возрастание интереса населения, особенно молодежи, к занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни. Пропаганда сознательного отношения к выбору образа жизни с использованием передовых информационных технологий имеет ключевое значение для повышения мотивации граждан к занятиям физической культурой и спортом, поэтому в основе пропаганды здорового образа жизни рассматривается комплексное продвижение положительного отношения к спортивным занятиям на личном примере известных спортсменов и тренеров, политических и творческих деятелей. В итоге увеличение численности занимающихся физической культурой позволит снизить общую заболеваемость и преступность и тем самым сэкономить для общества значительные финансовые средства.
В связи с этим приоритетным направлением государственной политики в области физической культуры и спорта должна стать всемерная поддержка данной отрасли и принятие необходимых системных мер по созданию условий для обеспечения гражданам возможности заниматься физкультурно-спортивной деятельностью.
Для достижения этих целей подпрограммой предусматривается:
развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях, по месту жительства и работы, увеличение числа спортивных сооружений;
оказание информационной поддержки населению в целях популяризации физической культуры и спорта, здорового образа жизни и спортивного стиля жизни;
развитие системы проведения массовых спортивных и физкультурных мероприятий;
осуществление комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта.
Раздел II. Основные цели и задачи подпрограммы
Основными целями данной подпрограммы является обеспечение возможности граждан Челябинской области заниматься физической культурой и спортом и вести здоровый образ жизни, а также повышение имиджа Челябинской области на российской и международной спортивной арене. Достижение целей будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения Челябинской области, в том числе в образовательных организациях;
реализация комплекса мер по развитию студенческого спорта на базе профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Челябинской области;
создание условий, направленных на подготовку спортсменов высокого класса;
развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;
повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта;
поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).
Решение поставленных задач обеспечивается путем эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности.
Достижение поставленных целей и задач подпрограммы характеризуется следующими целевыми индикаторами и показателями:
количество проведенных спортивных, спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта регионального, всероссийского и международного уровня в соответствии с единым областным календарным планом;
доля спортсменов, занимающихся в спортивных секциях, принявших участие в спортивных, спортивно-массовых мероприятиях и соревнованиях по видам спорта в соответствии с единым областным календарным планом, в общей численности спортсменов, занимающихся в спортивных секциях;
доля физкультурных работников, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, а также участвующих в научно-практических конференциях, в общем количестве работников физической культуры и спорта Челябинской области;
доля детей и подростков, привлеченных к занятиям физической культурой и спортом, в связи с предоставлением субсидий местным бюджетам на оплату труда руководителей спортивных секций, в общей численности детей и подростков общеобразовательных организаций в Челябинской области;
доля южноуральских спортсменов, завоевавших призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях, в общем количестве участвующих южноуральских спортсменов;
количество информационных материалов в СМИ о развитии массового спорта и спорта высших достижений;
доля ведущих спортсменов Челябинской области - членов спортивных сборных команд России, осуществляющих централизованную подготовку на постоянной основе с участием комплексных научных групп, в общем количестве спортсменов Челябинской области - членов спортивных сборных команд России;