В целях реализации статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 02.03.2011 N 106-34 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" и статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 24.06.2009 N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга":
1. Утвердить Программу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге на 2013 - 2014 годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, являющимся исполнителями мероприятий Программы, обеспечить реализацию мероприятий Программы.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Казанскую O.A.
| Исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга | И. Б. Дивинский |
Приложение
к распоряжению
Правительства Санкт-Петербурга
от 14.05.2013 N 36-рп
Программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге на 2013 - 2014 годы
1. Введение
Программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге на 2013 - 2014 годы (далее - Программа) разработана на основании статьи 31.3 Федерального закона "О некоммерческих организациях", постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2553-р, статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 02.03.2011 N 106-34 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 24.06.2009 N 335-66 "О Правительстве Санкт-Петербурга", статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 23.03.2011 N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге", Положения о порядке организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2011 N 1451 "О мерах по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге".
2. Общая характеристика деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге
На 01.11.2012 по данным Министерства юстиции Российской Федерации в Санкт-Петербурге были зарегистрированы 12 682 некоммерческие организации, из которых 37 процентов составляют общественные объединения (4 729 организаций), 13,5 процента - некоммерческие партнерства (1 712 организаций), 12 процентов - некоммерческие фонды (1 507 организаций), 9 процентов - автономные некоммерческие организации (1 182 организации).
По сравнению с другими регионами в Санкт-Петербурге зарегистрировано существенно больше профсоюзных организаций (7,6 процента - 967 организаций) и существенно меньше религиозных (3,3 процента - 415 организаций).
По экспертным оценкам, из общего количества некоммерческих организаций Санкт-Петербурга к социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СО НКО) можно отнести около 4 820 организаций (38-40 процентов некоммерческого сектора), осуществляющих деятельность по следующим направлениям:
социальная поддержка и защита граждан (23,3 процента);
подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев (1 процент);
оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам (1,9 процента);
охрана окружающей среды и защита животных (1,3 процента);
охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений), территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений (1,7 процента);
оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (5,7 процента);
профилактика социально опасных форм поведения граждан (4,5 процента);
благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества (14,4 процента);
деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности (72,4 процента);
иные виды деятельности, в том числе развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации (11,1 процента).
В 2012 году Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 N 633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций" было проведено первое наблюдение за деятельностью СО НКО, в котором приняли участие 2 620 СО НКО Санкт-Петербурга. Результаты исследования показали:
работа в СО НКО является основным видом профессиональной деятельности для 15 972 специалистов. По сравнению с предыдущим периодом этот показатель увеличился втрое, в 2011 году численность сотрудников СО НКО составляла 5 093 человека;
в Санкт-Петербурге действует 410 организаций, имеющих в своем составе свыше 15 постоянных сотрудников. Большой штат сотрудников СО НКО косвенно свидетельствует о значительном объеме реализуемых проектов и программ;
по объему денежных средств и иного имущества, полученного за год, 51 процент СО НКО имел объем доходов до 300 тыс. руб., 26 процентов СО НКО - до 3 млн. руб. и 23 процента СО НКО - свыше 3 млн. руб.;
10 процентов СО НКО (223 организации), принявших участие в наблюдении, получили финансовую и (или) имущественную поддержку от органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2010 N 651-144 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2011 N 658-120 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Законом Санкт-Петербурга от 28.11.2012 N 654-110 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" доля расходов, направляемых на предоставление субсидий СО НКО, в общем объеме бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году составила 0,27 процента, в 2012 году - 0,20 процента, планируемое значение показателя на 2013 год - 0,33 процента.
Средства бюджета Санкт-Петербурга, направляемые на поддержку деятельности СО НКО, обеспечивают ежегодное увеличение объема дополнительных социальных услуг, предоставляемых населению, и прирост количества обслуженных граждан минимум на 20-30 процентов.
Прирост объема услуг (выполненных работ), оказанных СО НКО на территории Санкт-Петербурга, в общем объеме валового регионального продукта в 2011 году составил 0,068 процента, в 2012 году - 0,038 процента.
Например, количество обслуженных граждан и объем социальных услуг, оказанных СО НКО за счет средств субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных только Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга в 2011 году, составило 700 000 человек и 794 830 предоставленных услуг, в 2012 году СО НКО оказали более 1 219 600 услуг для 1 052 066 человек. Прирост количества обслуженных граждан по сравнению с предыдущим периодом составил 50,2 процента, прирост объема оказанных услуг - 53,4 процента.
О долевом соотношении видов оказываемых населению услуг можно судить по результатам локальных опросов руководителей СО НКО.
Согласно исследованиям по вопросам востребованности населением Санкт-Петербурга услуг СО НКО, проведенным Северо-Западным институтом управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - РАНХиГС), 97 процентов потребителей услуг охвачены социально-культурными, спортивными, просветительскими мероприятиями (являются потребителями социально-педагогических и социально-психологических услуг), 69 процентов потребителей услуг получают социально-бытовую и социально-медицинскую помощь, 14 процентов - правовую помощь на безвозмездной или льготной основе, остальным потребителям услуг оказывается социально-экономическая помощь, из них 15 процентов потребителей услуг получают благотворительную помощь в натуральном виде и 0,06 процента - в денежной форме.
СО НКО для реализации уставных целей и осуществления своей деятельности используют различные источники финансирования.
40 процентов средств СО НКО составляют целевые поступления от российских коммерческих организаций; 30 процентов - поступления от иностранных государств и международных организаций; около 8 процентов - пожертвования от физических лиц; 6,5 процента - поступления в виде грантов, пожертвований от российских некоммерческих организаций; 4,5-5 процентов составляют доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, в том числе доходов от поставки товаров, выполнения работ для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, а также поступления от членских взносов; 10-11 процентов приходятся на финансовую поддержку из средств бюджета Санкт-Петербурга.
По оценкам экспертов в 2012 году СО НКО удалось освоить в процессе осуществления своей деятельности денежные ресурсы в объеме до 9 млрд. руб.
Значительным вкладом в материальное обеспечение проектов и программ СО НКО является привлечение труда добровольцев.
В 2011 году участие в работе СО НКО принимали 3 680 постоянных добровольцев. В 2012 году количество постоянных добровольцев увеличилось до 5 200 человек.
Прирост численности добровольцев, привлекаемых СО НКО на постоянной основе, в 2012 году составил 1 520 человек (41,3 процента). Количество добровольцев, разово привлекаемых СО НКО к реализации проектов и программ, составляет до 30 000 человек ежегодно.
По экспертным оценкам общий вклад постоянных добровольцев в работу СО НКО в 2012 году в денежном эквиваленте оценивается в 2,8 млн. руб.
В настоящее время одним из востребованных ресурсов в деятельности СО НКО становится целевой капитал.
По состоянию на 31.12.2012 в Санкт-Петербурге зарегистрировано 15 специализированных фондов целевого капитала. Общий объем сформированного и переданного в управление целевого капитала в 2012 году составил 1 млрд. 846 тыс. руб. По сравнению с 2011 годом (50 млн. руб.) объем увеличился в 20 раз. Активно используют целевой капитал некоммерческие образовательные учреждения, учреждения культуры и благотворительные фонды.
Приведенные количественные показатели, характеризующие развитие СО НКО Санкт-Петербурга, свидетельствуют об устойчивости и стабильности некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге.
Это также подтверждается значительной долей некоммерческих организаций, имеющих "ценз оседлости" более 15 лет (15,5 процента).