В целях актуализации показателей Государственной программы города Москвы "Безопасный город" на 2012-2016 годы, включая приведение указанных показателей в соответствие с Законом города Москвы от 18 декабря 2013 г. N 70 "О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. N 56-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы" Правительство Москвы постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2011 г. N 443-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Безопасный город" на 2012-2016 годы" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. N 64-ПП, от 4 сентября 2012 г. N 455-ПП, от 10 сентября 2013 г. N 594-ПП):
1.1. Название постановления изложить в следующей редакции:
"Об утверждении Государственной программы города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы".
1.2. В пункте 1 постановления слова "на 2012-2016 годы (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению" заменить словами "на 2012-2018 годы (приложение)".
1.3. В пункте 2 постановления слова "исполняющего обязанности" исключить.
1.4. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики Горбенко А.Н.
| Мэр Москвы | С.С. Собянин |
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 10 июня 2014 г. N 319-ПП
к постановлению Правительства Москвы
от 10 июня 2014 г. N 319-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 сентября 2011 г. N 443-ПП
к постановлению Правительства Москвы
от 23 сентября 2011 г. N 443-ПП
Государственная программа города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы
Паспорт Государственной программы города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы
| Наименование Государственной программы города Москвы | Государственная программа города Москвы "Безопасный город" на 2012-2018 годы | ||||||||||||||||||||
| Цели Государственной программы города Москвы | Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе:- снижение уровня преступности до среднего показателя по Центральному федеральному округу;- снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;- повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки экономики;- минимизация нарушений миграционного законодательства | ||||||||||||||||||||
| Конечные результаты Государственной программы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы | Наименование конечного результата | Единицы изменения | 2010 год факт | 2011 год факт | 2012 год факт | 2013 год факт | 2014 год прогноз | 2015 год прогноз | 2016 год прогноз | 2017 год прогноз | 2018 год прогноз | ||||||||||
| 1700000.01. Уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности | процент от числа опрошенных | 28,5 | 43,0 | 45,8 | 53,0 | 48,0 | 50,0 | 52,0 | 54,0 | 56,0 | |||||||||||
| Задачи Государственной программы города Москвы | 1. Предупреждение террористических акций и повышение в 2012-2013 годах до 60-65% доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности, и до 100% к 2018 году - строящихся и введенных в эксплуатацию.2. Ежегодное снижение на 1-2% общего количества преступлений, в том числе на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, на 2-3% количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, экстремистской направленности, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.3. Уменьшение на 10-15% количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы по сравнению с 2010 годом и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и представителей бизнеса.4. Снижение на 2-3% количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде.5. Сокращение ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий, погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по сравнению с 2010 годом.6. Увеличение доли правонарушений, раскрытых с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор) с 4,5% в 2010 году до 30% в 2018 году.7. Ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.8. Совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики органов исполнительной власти города Москвы.9. Снижение на 7-9% уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан | ||||||||||||||||||||
| Координатор Государственной программы города Москвы | Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы | ||||||||||||||||||||
| Ответственные исполнители подпрограмм | Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, Управление делами Мэра и Правительства Москвы | ||||||||||||||||||||
| Соисполнители подпрограмм | Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы,Департамент межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы,Департамент здравоохранения города Москвы,Департамент социальной защиты населения города Москвы,Департамент труда и занятости населения города Москвы,Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,Департамент строительства города Москвы,Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы,Департамент культуры города Москвы,Департамент города Москвы по конкурентной политике,Департамент градостроительной политики города Москвы,Департамент городского имущества города Москвы,Департамент капитального ремонта города Москвы,Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы,Департамент образования города Москвы,Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы,Департамент торговли и услуг города Москвы,Департамент физической культуры и спорта города Москвы,Департамент развития новых территорий города Москвы,Департамент культурного наследия города Москвы,Департамент финансов города Москвы,Департамент экономической политики и развития города Москвы,Комитет общественных связей города Москвы,Комитет ветеринарии города Москвы,Управление делами Мэра и Правительства Москвы,Государственная жилищная инспекция города Москвы,Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,Объединение административно-технических инспекций города Москвы,Префектура Восточного административного округа города Москвы,Префектура Западного административного округа города Москвы,Префектура Зеленоградского административного округа города Москвы,Префектура Северного административного округа города Москвы,Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы,Префектура Северо-Западного административного округа города Москвы,Префектура Центрального административного округа города Москвы,Префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы,Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы,Префектура Южного административного округа города Москвы,Префектура Троицкого и Новомосковского административного округа города Москвы | ||||||||||||||||||||
| Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы | Наименование Государственной программы | Источник финансирования | Расходы (тысяч рублей) | ||||||||||||||||||
| 2010 год факт | 2011 год факт | 2012 год факт | 2013 год факт | 2014 год прогноз | 2015 год прогноз | 2016 год прогноз | 2017 год прогноз | 2018 год прогноз | Итого | ||||||||||||
| "Безопасный город" на 2012-2018 годы | Всего:в т.ч.: | X | X | 19 099 369,9 | 21 912 401,0 | 23 188 200,3 | 21 817 001,0 | 21 429 151,0 | 21 430 067,1 | 21 410 410,5 | 150 286 600,8 | ||||||||||
| бюджет города Москвы | X | X | 17 484 451,9 | 19 188 815,7 | 20 517 761,2 | 19 217 551,6 | 18 372 611,8 | 18 372 611,8 | 18 372 611,8 | 131 526 415,8 | |||||||||||
| средства федерального бюджета | X | X | X | 15 240,9 | 18 684,0 | 18 740,5 | 18 740,5 | 19 656,6 | X | 91 062,5 | |||||||||||
| средства бюджетов государственных внебюджетных фондов | X | X | X | X | X | X | X | X | X | X | |||||||||||
| средства юридических и физических лиц | X | X | 1 614 918,0 | 2 708 344,4 | 2 651 755,1 | 2 580 708,9 | 3 037 798,7 | 3 037 798,7 | 3 037 798,7 | 18 669 122,5 | |||||||||||
| Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы | Этап 1: 01.01.2012 - 31.12.2012Этап 2: 01.01.2013 - 31.12.2013Этап 3: 01.01.2014 - 31.12.2014Этап 4: 01.01.2015 - 31.12.2015Этап 5: 01.01.2016 - 31.12.2016Этап 6: 01.01.2017 - 31.12.2017Этап 7: 01.01.2018 - 31.12.2018 | ||||||||||||||||||||
1. Характеристика текущего состояния в сфере безопасности и борьбы с преступностью с формулировкой основных проблем
Город Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, в котором проживает около 8% населения страны, является политическим, административным, промышленным, транспортным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации. На территории столицы находится органы законодательной, исполнительной и судебной власти Москвы и Российской Федерации, свыше 2500 промышленных предприятий, в том числе 17 радиационных, 40 химических, 6 биологически и эпидемиологически опасных объектов, пожароопасные объекты, около 3800 образовательных организаций, свыше 3000 учреждений культуры, большое количество финансово-кредитных организаций.
Обеспечение безопасности города Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности его жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, развития социальной и духовной сфер общества.
Накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводит к выводу о необходимости применения комплексного подхода при их выполнении.
С принятием Московской городской Думой Закона города Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 "О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве" в целом завершена работа по созданию системы профилактики правонарушений.
Сформирована и действует Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Правительства Москвы.
Положительный опыт работы города Москвы по формированию многоуровневой системы профилактики правонарушений был рассмотрен и одобрен 24 декабря 2008 г. на заседании Правительственной комиссии Российской Федерации по профилактике правонарушений.
Создана и функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаны основы правовой базы ее функционирования, совершенствуется научное обеспечение решения проблемных вопросов в области защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти города Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, других правоохранительных органов, реализация мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы позволили избежать обострения криминогенной обстановки, снизить количество чрезвычайных ситуаций.
В 2010 году по сравнению с 2005 годом количество убийств и покушений на убийство сократилось с 1331 до 582, или в 2,3 раза, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью с 1870 до 1377 (-26,4%), грабежей с 24160 до 15129 (-37,4%), разбойных нападений с 5715 до 2872 (в 1,2 раза), краж из квартир с 13985 до 9615 (-45,4%), хулиганств с 2956 до 1174 (в 2,5 раза), преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием с 3398 до 1145 (в 2,9 раза), в состоянии алкогольного опьянения - с 11366 до 4988 (в 2,3 раза), актов терроризма и покушений на терроризм с 12 до 5 (в 2,4 раза).
С 2005 по 2010 год уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения уменьшился с 2277,0 до 1762,0 или на 22,7%.
Количество дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось с 14018 до 11756 (-16,1%), а число погибших в них уменьшилось на 30,9% (с 1103 до 762), раненых на 16,0% (с 16184 до 13592). Число погибших детей снизилось в 2,3 раза (с 28 до 12), раненых на 22,4% (с 1345 до 1043).
Количество пожаров на территории города Москвы с 2005 по 2010 год уменьшилось на 23,8% (с 10818 до 8246), а погибших в них людей на 48,4% (с 455 до 235 человек). Количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88% (с 93 до 11), число утонувших в результате происшествий на воде сократилось на 25,5% (с 192 до 143).
Вместе с тем в 2010 году уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остался более высоким, чем в среднем по Центральному федеральному округу (1762,0; ЦФО - 1619,8), а деятельность международных террористических организаций, иные негативные факторы криминогенного, техногенного и природного характера в настоящее время представляют реальные угрозы стабильному развитию города Москвы, повышению качества жизни населения.
К числу факторов, существенно влияющих на состояние и стабильное развитие города Москвы, необходимо отнести:
- наличие значительных миграционных потоков, которые могут способствовать обострению социально-политической ситуации в Московском регионе;
- нахождение в Московском регионе лиц, возможно причастных к деятельности зарубежных радикальных исламских организаций экстремистского толка;
- активизацию деятельности образовательных# организациях#, созданных "нетрадиционными исламскими" религиозными организациями, с позиций которых осуществляют свою деятельность, направленную на вербовку, исламистские экстремистские организации, что может способствовать реализации угроз конституционному строю Российской Федерации.
Эти факторы негативно воздействуют на психологический климат в городе, привлекательность города Москвы как центра деловой активности и туризма и приводят к ощутимым экономическим потерям.
Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места массового пребывания людей.
Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного пространства повышает уровень террористических угроз как на отдельных уникальных объектах, так и на территориально-высотных комплексах.
В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, относительно высокого уровня жизни в городе Москве осуществляется незаконный оборот наркотиков. По экспертным оценкам, в городе в 2010 году насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. Несмотря на некоторое уменьшение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2010 году - 10944, 2009 году - 12799), необходимо принять дополнительные меры по выявлению и пресечению организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков. Наибольшую опасность представляет распространение наркотиков в образовательных организациях и организациях, осуществляющих деятельность в сфере досуга.
Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних, в дальнейшем пополняющих ряды преступников. Несмотря на снижение общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается рост их тяжести. В 2010 году подростками совершено 30 убийств и покушений на убийства, правоохранительными органами Российской Федерации выявлено 15 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 88 разбойных нападений, 200 грабежей и 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Почти каждое четвертое преступление в городе совершается лицами, ранее уже совершавшими преступления, что требует усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест отбывания наказания.
Необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий в 2010 году (11756), раненых (13592) и погибших (762) в них остается значительным.
Необходимо осуществить системные меры по выполнению поставленных Президентом Российской Федерации задач по противодействию коррупции в органах государственной власти. В 2010 году в городе Москве зарегистрировано 1365 (-21,6% к 2009 году) преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 1049 (-25,9% к 2009 году) фактов взяточничества.
Особую обеспокоенность вызывает состояние пожарной безопасности в городе Москве и предупреждение чрезвычайных ситуаций.
На территории города Москвы расположено 117 потенциально опасных объектов, в том числе 17 радиационноопасных объектов, 40 химически опасных объектов, 6 биологически (эпидемиологически) опасных объектов, 54 взрывопожароопасных объекта, а также большое количество инженерных коммуникаций.
В 2010 году в городе Москве произошло 11 чрезвычайных ситуаций, более 8 тыс. пожаров, около 30 тыс. происшествий, на которых спасено более 2 тыс. человек.
По сравнению с 2009 годом в 2010 году отмечен рост числа пожаров в зданиях и помещениях здравоохранения и социального обслуживания населения на 70,6%, зданиях производственного назначения на 56,7%, складских зданиях на 7,3%, зданиях, сооружениях и помещениях организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли и услуг на 4,8%.
Возросло число пожаров по причинам неисправности производственного оборудования и нарушения технологического процесса производства в 2 раза, нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств на 22,1%.
Следует отметить, что при наибольшем количестве пожаров в жилых помещениях и надворных постройках (66% от общего числа) все же произошло их снижение на 14,2%.
Однако, несмотря на общее снижение, количество пожаров в жилом секторе остается значительным.
Чаще всего пожары происходят по причине неосторожного обращения с огнем - 57% от их общего количества.