В Санкт-Петербурге отмечается ухудшение репродуктивного здоровья женщин, а также высокие показатели материнской заболеваемости и смертности. В 2010 году коэффициент материнской смертности составил 16,2.
Вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. На этом фоне рождается поколение детей, обладающих меньшим потенциалом здоровья, чем их родители. Уже с момента рождения каждый пятый новорожденный ребенок болен и, как следствие, риск смерти детей в этой группе высок.
1.4. Высокий уровень абортов.
В Санкт-Петербурге сохраняется высокий уровень абортов. Вместе с тем, благодаря целенаправленной работе городского Центра планирования семьи и репродукции, Центра охраны репродуктивного здоровья подростков "Ювента", кабинетов планирования семьи женских консультаций, молодежных консультаций, отмечается тенденция к снижению их числа: с 29889 абортов в 2006 году до 21363 в 2010 году (снижение на 28,5 процента). Число абортов у лиц до 19 лет сократилось с 3278 в 2006 году до 1944 в 2010 году (снижение на 41 процент). Улучшается соотношение числа абортов к 100 родам (71,5 в 2006 году против 43,9 в 2009 году).
1.5. Кризис института семьи, брачно-семейных отношений.
В последние годы в Санкт-Петербурге количество разводов ежегодно росло: с 22,6 тыс. в 2005 году до 26,3 тыс. в 2009 году. В 2010 году было зарегистрировано 24712 разводов (на 6 процентов меньше по сравнению с 2009 годом). Число разводов, приходящееся на 1000 браков, составило 501.
В 2010 году распалось 11,2 тыс. семей с несовершеннолетними детьми (число детей в расторгнутых браках - 13,0 тыс.).
Удельный вес детей, рожденных вне зарегистрированного брака, сохраняется в последние годы на уровне 25-27 процентов от всех родившихся.
Высокие уровни внебрачной рождаемости и разводимости, а также высокие показатели смертности мужчин в трудоспособном возрасте приводят к тому, что каждый девятый ребенок в Санкт-Петербурге воспитывается в неполной семье.
Стабильно низкая рождаемость и массовое распространение малодетности в значительной степени связаны с изменением репродуктивных установок и семейных ценностей, снижением роли семьи в обществе. Социально-экономические проблемы общества на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, его роль в воспитании детей. Наиболее острыми проблемами являются семейные конфликты, педагогическая несостоятельность родителей в воспитании детей. Прогрессируют процессы снижения ответственности родителей за содержание и развитие детей, с каждым годом увеличивается количество случаев семейного насилия, жестокого обращения с детьми.
Результатами этих процессов являются увеличение числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, рост числа родителей, ограниченных в родительских правах, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних, рост численности безнадзорных детей. Такое явление как социальное сиротство детей остается актуальным и усугубляющимся.
В Санкт-Петербурге проживают следующие наиболее уязвимые категории детей (по состоянию на 1 января 2011 года):
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 14685 чел.;
дети-инвалиды - 14293 чел.;
подростки, состоящие на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений органов внутренних дел, - 4913 чел.
Указанные категории детей в первую очередь нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество. Таким образом, в Санкт-Петербурге более 33,8 тыс. детей нуждаются в особой заботе государства.
1.6. Низкий уровень доходов многодетных, студенческих, неполных семей и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.
Традиционно, к семьям, нуждающимся в дополнительных мерах государственной поддержки, относятся многодетные, студенческие, неполные семьи, а также семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья.
По данным автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга" на 1 января 2011 года в Санкт-Петербурге проживало 477094 семьи, в которых воспитывалось 603782 ребенка, в том числе:
13385 многодетных семей (в которых воспитывалось 43028 детей);
298 студенческих семей;
60018 неполных семей (в которых воспитывалось 68158 детей);
13983 семьи, имеющие детей-инвалидов.
1.7. Наличие очереди по устройству детей в дошкольные учреждения.
Актуальной проблемой, затрагивающей все категории семей с несовершеннолетними детьми, является недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга. На 1 января 2011 года очередь по устройству детей в дошкольные учреждения составляла 1450 чел. Охват услугами дошкольного образования детей в возрасте до 7 лет - 78,6 процента от общего количества дошкольников, проживающих в Санкт-Петербурге.
1.8. Улучшение жилищных условий молодых семей и семей с детьми.
Другой актуальной проблемой является обеспеченность жильем молодых семей и семей с детьми. Многие семьи не имеют возможности самостоятельно обеспечить себя жильем в связи с высокими рыночными ценами на недвижимость. В Санкт-Петербурге приняты законы, предусматривающие предоставление различных мер государственной поддержки отдельным категориям семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Всего за период 2007-2010 годов государственная поддержка в улучшении жилищных условий была оказана более 15,3 тыс. семей, в том числе:
в рамках Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2001 N 315-45 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье" - 4087 семьям;
в рамках Закона Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 648-91 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения" - 2511 семьям;
в рамках Закона Санкт-Петербурга от 26.09.2007 N 476-95 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты" - 1133 семьям;
в рамках Закона Санкт-Петербурга от 10.10.2001 N 707-90 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге" на 2002-2011 годы" - 3344 семьям;
в рамках Закона Санкт-Петербурга от 17.10.2007 N 513-101 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге" - 4323 семьям.
Реализация указанных выше законов Санкт-Петербурга, а также разработка и реализация новых мер социальной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей и семей с детьми, является необходимым компонентом повышения качества жизни петербургских семей.
Наряду с перечисленными, существует ряд социально-экономических проблем, которые также оказывают негативное влияние на качество жизни семей с детьми в Санкт-Петербурге. К числу наиболее острых проблем следует отнести детский алкоголизм и наркоманию, алкоголизацию родителей, рост числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, рост числа семей мигрантов, имеющих детей.
В связи с широким спектром факторов, оказывающих влияние на формирование государственной семейной политики и демографическое развитие Санкт-Петербурга, достижение целевых значений стандартов проживания в Санкт-Петербурге возможно лишь при комплексном воздействии на все стороны этого процесса, что диктует необходимость применения программно-целевого метода решения перечисленных выше проблем в области семьи и детства.
Реализация программно-целевого метода в решении вопросов материнства и детства позволит обеспечить достаточно высокий уровень межведомственной координации. Сохранение и укрепление здоровья детей, в том числе репродуктивного, снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, создание условий для сохранения здоровья и воспитания детей в семье, в образовательных, спортивных и молодежных организациях возможно только при комплексном взаимодействии различных ведомств, организаций и самой семьи.
Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно осуществлять меры по повышению качества жизни детей и семей с детьми, что должно привести не только к улучшению основных параметров жизнедеятельности петербургской семьи, но и к улучшению демографической ситуации в Санкт-Петербурге.
2. Характеристика системы учреждений Санкт-Петербурга, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми
2.1. Социальное обслуживание детей и семей с детьми в Санкт-Петербурге постоянно развивается. В соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 559, была усовершенствована структура центров социальной помощи семье и детям, комплексных центров социального обслуживания населения, внедрены новые формы социального обслуживания.
В настоящее время в Санкт-Петербурге функционируют:
15 центров социальной помощи семье и детям - нестационарных учреждений социального обслуживания, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам семьи и детей (обслуживают в год более 91 тыс. семей, в которых воспитываются 110 тыс. детей);
7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних - учреждений со стационарной формой социального обслуживания (обслуживают в год более 8 тыс. несовершеннолетних);
44 отделения по работе с семьями и детьми в структуре комплексных центров социального обслуживания населения (обслуживают в год более 32,5 тыс. несовершеннолетних);
4 дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии;
13 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов (в 2010 году в этих учреждениях социальные услуги получили 7,6 тыс. детей-инвалидов);
7 отделений социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в структуре комплексных центров социального обслуживания населения (в 2010 году в этих отделениях социальные услуги получили 3,1 тыс. детей-инвалидов);
социальные приюты для детей (обслуживают в год 445 несовершеннолетних);
Санкт-Петербургское государственное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам" (количество ежегодных обращений - более 5,5 тыс.чел.).
Во всех районах Санкт-Петербурга открыты отделения социального обслуживания ВИЧ-инфицированных женщин с детьми, а также социальная квартира для ВИЧ-инфицированных женщин, имеющих несовершеннолетних детей.
2.2. В соответствии с Концепцией модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2004 N 1917, начала развиваться сеть амбулаторных и стационарных учреждений Санкт-Петербурга в сфере детства и родовспоможения.