Строительство
Развитие строительного комплекса субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона (за исключением территории, не имеющей доступа к океану), является первоочередной задачей в связи с целями и задачами настоящей Стратегии. Это необходимо для создания материальной базы для дальнейшего развития всех отраслей производственной сферы и повышения комфортности условий проживания населения. Рост объемов строительной индустрии находится в прямой зависимости от инвестиционной деятельности и одновременно выступает в регионе в качестве лимитирующего фактора реализации инвестиционных проектов.
Основные направления развития строительного комплекса на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе связаны с обеспечением спроса на услуги этой отрасли. Обеспечение спроса зависит от динамичного социально-экономического развития территории на основе интенсивного внедрения инноваций в отрасли и формирования комфортной среды жизнедеятельности населения,
Наличие собственной сырьевой и энергетической базы, развитие транспортной инфраструктуры в сочетании с устойчиво растущим спросом определяет благоприятные условия для реализации ряда инвестиционных проектов в отрасли, расширяющих возможности строительной индустрии Дальнего Востока и Байкальского региона. Увеличение объемов производства цемента, стеновых материалов, теплоизоляционных материалов, нерудных материалов и сборного железобетона будет обеспечено в основном за счет ввода в эксплуатацию новых объектов, производств и технологических линий строительной индустрии и строительных материалов (в частности, строительство новых цементных заводов в Амурской области и Хабаровском крае), а также частичной их реконструкции (реконструкция Теплоозерского цементного завода в Еврейской автономной области).
В значительной степени рост строительной отрасли будет обеспечен созданием строительной индустрии новых строительных материалов (более экологичных и адекватных природным условиям) и развитием малых предприятий. Это предполагает привлечение прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, применение таких современных экономичных строительных материалов, как гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси и другие, а также стимулирование проведения модернизации домостроительных предприятий в целях перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам.
Будет организовано производство по выпуску эффективных теплоизоляционных материалов, в том числе минераловатного утеплителя на основе базальтового волокна, что обеспечит экономию тысяч тонн условного топлива.
Выгодное географическое положение позволяет субъектам Российской Федерации, расположенным на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, развивать экспортные поставки строительных материалов не только в другие регионы Российской Федерации, но и в иностранные государства.
Туризм
Туристско-рекреационный комплекс Дальнего Востока и Байкальского региона характеризуется значительным потенциалом и невысоким уровнем его реализации.
Основными видами специализации туристско-рекреационного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона являются культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, экологический туризм и морская рекреация. В перспективе на этой территории будут развиваться экстремальный, спортивный, приключенческий, экспедиционный, рыболовный и другие виды активного отдыха.
Развитие туризма на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе осложняется суровыми природно-климатическими условиями. Так, развитие зимних видов туризма ограничивается коротким весенним сезоном, поскольку в зимнее время температура воздуха на большинстве территорий крайне низкая, развитие активных видов отдыха на Камчатке, Курильских островах, острове Сахалин и в меньшей степени в Приморье ограничивается высокой циклонической активностью, затрудняющей перемещение и выполнение туров.
Среди географических направлений выездного туризма доминирует Китай. Основной целью посещений Китая являются шоп-туры в ближайшие доступные города, а также деловые поездки. Увеличивается доля поездок на известные курорты Китая в лечебно-оздоровительных целях.
Проблемы развития въездного туризма связаны с низким уровнем развития туристической инфраструктуры, а также с дефицитом трансграничного транспортного сообщения (недостатком инфраструктуры и соответствующих маршрутов, в том числе авиационных). Существенно ограничивает развитие туристического обмена с европейской частью страны высокая стоимость авиабилетов.
Туристический рынок Дальнего Востока и Байкальского региона станет важнейшей и неотъемлемой частью национального рынка и важной составляющей рынка стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Основными задачами развития туристической отрасли Дальнего Востока и Байкальского региона являются создание на этой территории конкурентоспособной диверсифицированной туристической индустрии, опирающейся на несколько курортов мирового уровня с высоким уровнем сервиса на базе уникальных природных ресурсов - озера Байкал, бассейна р. Амур, Приморья и Камчатки, а также формированиеи продвижение в России и мире туристско-рекреационных брендов Дальнего Востока и Байкальского региона.
Специализацией туристско-рекреационного комплекса на территории Дальнего Востока и Байкальского региона станет экологический, спортивный, морской круизный, рыболовный, лечебно-оздоровительный и культурно-этнографический туризм. Особое значение приобретет развитие сферы активного отдыха, в частности горнолыжный туризм, экстремальный, экспедиционный туризм и др.
В туристско-рекреационном комплексе Дальнего Востока и Байкальского региона будут сформированы массовый и эксклюзивный сегменты. Массовый сегмент будет связан с посещением туристами таких уникальных природных объектов, как озеро Байкал, ландшафтные комплексы южной части тихоокеанского побережья России, бальнеологических комплексов и историко-культурных объектов. Спрос на массовый туризм на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе будут формировать жители Дальнего Востока и Байкальского региона, европейской части России, стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Привлечение туристов из европейской части России и жителей Дальнего Востока и Байкальского региона будет достигаться за счет повышения качества туристического продукта в регионе и пропаганды преимуществ внутреннего туризма за счет его ценовой привлекательности перед зарубежными туристическими поездками. Развитие приграничного взаимодействия позволит привлечь значительное число туристов из Китая, для которых особенной ценностью обладают климатические условия весенне-летнего сезона в Забайкальской и Байкальской туристско-рекреационной зонах опережающего экономического развития. В долгосрочной перспективе акцент в развитии рекреационного комплекса предполагается сделать на более высокий ценовой сегмент туров, сравнимых с отдыхом на курортах севера Китая и Республики Корея. Особые условия экономической деятельности в сфере туризма будут созданы также на Камчатке.
Важнейшими секторами туристско-рекреационного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона станут бизнес-туризм, событийный и культурно-исторический туризм с высоким потенциалом спроса на исторический туризм со стороны жителей стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В связи с этим следует ожидать развития гостиничного бизнеса в крупнейших агломерациях Дальнего Востока и Байкальского региона, а также на приграничной территории. Развитие въездного культурно-исторического туризма на территории Дальнего Востока и Байкальского региона станет важным механизмом формирования образа России как страны, благоприятной для туризма, обладающей уникальными природными ресурсами и богатой историей. Межрегиональная интеграция, в том числе инфраструктурная, будет содействовать развитию внутреннего туризма. Сформируются межрегиональные туристические маршруты "Восточное кольцо России" (Республика Бурятия, центральная часть Республики Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область) и "Великий чайный путь" (Республика Бурятия, Забайкальский край, Пермский край, Иркутская область).
Развитие туристической сферы, в частности различных форм сельского туризма, будет иметь высокую значимость с точки зрения формирования системы расселения в приграничных районах Дальнего Востока и Байкальского региона и снижения интенсивности эмиграции.
В рамках новой градостроительной и архитектурно-планировочной политики вокруг агломераций и крупных городов Дальнего Востока и Байкальского региона будут формироваться пригородные зоны отдыха.
Механизмы содействия развитию туристско-рекреационного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона включают совершенствование нормативно-правового обеспечения, формирование системы финансовой поддержки, а также совершенствование транспортной и коммунальной инфраструктуры, формирование кадровой и информационной политики.
Конкурентоспособность ключевых для Дальнего Востока рекреационных зон (озеро Байкал, Камчатка, бассейн р. Амура, Приморье, центральная часть Республики Саха (Якутия)) будет повышена за счет субсидирования авиационных предприятий, осуществляющих перевозки из европейской части России.
Важным фактором развития туризма в прибрежной зоне Дальнего Востока и Байкальского региона являются наличие единого порядка согласования круизных маршрутов и возможность организации высадки туристов в местах, не оборудованных для стоянки судов, а также создание системы регулирующих правил осуществления круизов под иностранным флагом на Дальнем Востоке, в частности в океанических зонах опережающего развития. Условием развития въездного туризма является оптимизация работы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе изменение статуса уже существующих таких пунктов (перевод с грузовых на грузо-пассажирские, с сезонных на круглогодичные, перевод на круглосуточный режим работ) и создание новых. Раскрытие туристического потенциала уникальных природных объектов Дальнего Востока и Байкальского региона связано с необходимостью установления возможности использования отдельных участков особо охраняемых природных территорий для экологического туризма. На территории Дальнего Востока и Байкальского региона будут созданы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, определяющие особый правовой режим для благоприятного ведения экономической деятельности, и обеспечено формирование необходимой для них инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства.
Создание системы прямой финансовой поддержки развития туристско-рекреационного комплекса связано с разработкой механизмов стимулирования предпринимательской активности в сфере туризма. Одним из таких механизмов станет разработка и внедрение системы кредитования предпринимателей без образования юридического лица на инвестиционные и текущие нужды, связанные с развитием туризма (особенно в Южно-Курильской зоне опережающего развития). В целях развития выездного туризма из Дальнего Востока и Байкальского региона будут разработаны и внедрены механизмы конкурсного финансирования некоммерческих организаций, предлагающих культурно-исторические и познавательные туры в европейскую часть России, в частности, для детей и молодежи, граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи.
Развитие въездного туризма из зарубежных стран в значительной степени определяется состоянием приграничной и таможенной инфраструктуры. В связи с этим будут проведены работы по реконструкции портов в местах организации высадки туристов и стоянок туристических поездов. Важным направлением развития транспортной инфраструктуры станет развитие малой авиации, модернизация аэропортов, вокзалов и строительство дорог к ключевым объектам туристического показа, а также к центрам активного отдыха.
К значимой для развития туристско-рекреационного комплекса инфраструктуре федерального значения относятся евразийские транспортные коридоры из Китая, Японии и Республики Корея, а также интермодальные авиакомплексы и обустроенные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации на побережье для круизных маршрутов, ориентированных на Японию, США и Канаду.
Наиболее значимым является участок транспортного коридора от государственной границы Российской Федерации до Иркутска с обустроенной инфраструктурой размещения и сервисами, ориентированными на обслуживание транзитных туристических потоков. Важнейшим транзитным пунктом является г. Чита.
Для различных территорий Дальнего Востока и Байкальского региона характерны ограничения развития туризма, связанные с инфраструктурой, в частности для Камчатки - это пассажирские таможенные терминалы и пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации для круизных маршрутов, для Амурской области - развитие пограничных переходов, автомобильных дорог, мостовых переходов через р. Амур с ориентацией туристических потоков на гг. Благовещенск, Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре.
Снижение издержек на развитие инфраструктуры будет достигнуто за счет комплексного подхода и строительства инфраструктуры межотраслевого характера (например, для обеспечения потребностей населения, сельского, лесного хозяйства, туризма, горнодобывающей промышленности и др.).
Будет сформирована система подготовки кадров в сфере туризма на базе средних специальных и высших учебных заведений Дальнего Востока и Байкальского региона с особым вниманием к подготовке обслуживающего персонала.
Отдельным направлением станет рекламно-информационная и имиджевая политика. Повышение интереса в области туризма к Дальнему Востоку и Байкальскому региону на международном и внутреннем туристических рынках будет осуществляться посредством создания и развития информационного банка курортных территорий, формирования брендов курортных городов и туристических продуктов с четким определением адресатов маркетинговой политики. Особого внимания требует позиционирование озера Байкал, бассейна р. Амура и Камчатки как мировых центров экологического туризма и эксклюзивного активного отдыха.
Водохозяйственный комплекс
Дальний Восток является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами регионом России. Территория этого региона находится в бассейнах Тихого и Северного Ледовитого океанов. Реки бассейна Тихого океана составляют 27 процентов рек России, и практически все они протекают по территории региона. Муссонный климат, распространенный на большей части территории региона, обусловливает большое количество летних осадков. Приморский край, Камчатка и Сахалин лидируют по их количеству среди субъектов Российской Федерации.
Основной целью развития водохозяйственного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона являются гарантированное обеспечение сбалансированной потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах при последовательном осуществлении мер по рационализации водопользования, улучшению состояния и восстановлению водных объектов и их экологических систем, а также обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики на территориях, подверженных наводнениям и другим видам негативного воздействия вод.
Одним из приоритетных направлений настоящей Стратегии является сохранение озера Байкал для настоящего и будущих поколений как мирового источника чистой пресной воды, как природного участка с неповторимыми ландшафтами и уникальной фауной и флорой. Это является одной из главных природоохранных задач и важнейшим условием устойчивого развития региона.
Учитывая специфику Дальнего Востока и Байкальского региона как паводкоопасных, необходимо обеспечить защиту населения и хозяйства от негативных воздействий вод. Для снижения ущерба необходимы установление специальных режимов осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также определение порядка компенсации возможного ущерба от вредного воздействия вод на периодически затапливаемых территориях на основе их зонирования по степени риска затопления, подтопления и иного негативного воздействия вод. К приоритетным мероприятиям по снижению риска, связанного с неблагоприятным воздействием вод, относятся обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от негативного воздействия вод, обеспечение безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями и иными специализированными сооружениями в целях предотвращения затопления, подтопления и иного негативного воздействия вод на прилегающих территориях, а также совершенствование методов прогнозирования паводков и наводнений и развитие системы оповещения о них. Основным условием снижения рисков является создание специализированной, профессиональной, должным образом технически оснащенной службы эксплуатации, укомплектованной специально обученным персоналом.
В отношении инженерно незащищенных территорий будет разработан и внедрен комплекс оперативных мероприятий по максимальному снижению возможных ущербов в случае их затопления, включая контроль хозяйственного использования опасных зон, организацию заблаговременного и оперативного оповещения об опасности наводнения, оперативное осуществление планов эвакуации материальных ценностей и людей, разработку и заблаговременное осуществление планов локализации затоплений территории и защиты от затоплений отдельных объектов и сооружений.
С точки зрения водообеспечения населения и экономики оптимальным количеством воды нужного качества с учетом экономической эффективности и сохранения окружающей среды, необходима разработка гидрогеологического обоснования систем совместного или комбинированного использования поверхностных и подземных вод. Контроль и поддержание в нормативном состоянии, а также внедрение новых технологий в системы очистки воды являются необходимым условием сохранения водных объектов региона. Несмотря на перспективу увеличения речного стока в ближайшие десятилетия, нерациональное использование может привести к локальным водохозяйственным проблемам.
Для обеспечения безопасной и эффективной работы гидротехнических сооружений необходимо повышение эффективности системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Будет продолжена работа по передаче сооружений эффективным собственникам. Для повышения ответственности собственников и эксплуатирующих организаций необходимо ведение государственного регистра гидротехнических сооружений и создание информационного обеспечения по безопасности гидротехнических сооружений. Безусловное выполнение собственниками гидротехнических сооружений установленных требований к безопасности этих сооружений с проведением их реконструкции, своевременного ремонта и надлежащей эксплуатации является необходимым фактором эффективного использования водных ресурсов.
Наличие в регионе трансграничных водных объектов, наиболее крупными из которых являются р. Селенга (Монголия), р. Амур (Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика) и р. Туманная (Китай и Корейская Народно-Демократическая Республика), вызывает необходимость разработки мер рационального и безопасного использования водных ресурсов совместно с сопредельными государствами, а также создания единых систем мониторинга водных объектов.
Сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Общее состояние окружающей среды на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе характеризуется несбалансированностью природопользования, то есть нарушением соответствия развития и размещения материального производства, расселения населения и экологической емкости территорий.
В целях поддержания устойчивого баланса между развитием экономики и состоянием окружающей среды для создания комфортных условий проживания населения в регионе необходимо реализовать комплекс мер, направленных на улучшение экологической ситуации и обеспечение экологической безопасности в целях улучшения качества жизни населения и повышения качества здоровья, сокращения загрязнения воздуха, почвенного покрова, питьевой воды и продуктов питания, повышения эффективности в ряде отраслей хозяйства, в частности в лесозаготовках, рыболовстве, сельском хозяйстве, транспорте и туризме, а также улучшения условий воспроизводства биотических компонентов наземных и морских экологических систем, сохранения биологического разнообразия и сокращения угрозы исчезновения редких видов животных и растений.
Стратегическим направлением развития Дальнего Востока и Байкальского региона являются решение экологических проблем, включая проведение исследований и мониторинга состояния окружающей природной среды, в том числе расширение государственной наблюдательной сети, ее ресурсного потенциала, а также сохранение уникальных природных комплексов, редких и исчезающих видов животных и растений, восстановление нарушенных человеком природных экологических систем и их продуктивности и расширение насаждений в городах и населенных пунктах городского типа.
Исходя из современной структуры экологических проблем, их локализации на определенных территориях, учитывая уязвимость природных ландшафтов и наличие уникальных природных объектов, предлагаемые меры необходимо разделить на меры, относящиеся к улучшению современной ситуации и санации современных ареалов критического экологического состояния, и экологические ограничения реализации инвестиционных проектов.
Для решения современных экологических проблем необходимо установить четкие экологические стандарты качества окружающей среды с учетом зонирования территорий, основанные на принципе допустимого воздействия на окружающую среду, а также ввести систему показателей оценки состояния окружающей среды для осуществления мониторинга на систематической основе.
Для снижения существующей нагрузки в зонах ее концентрации на природную среду необходимо добиваться повышения экологической и энергетической эффективности экономики на основе развития возобновляемой энергетики и внедрения экологически чистых технологий.
В энергетике приоритетами станут экологизация топливного баланса энергетики, сокращение доли угля, использование местных источников энергии в локальных установках, расширение использования возобновляемых источников энергии, использование отходов производства (прежде всего лесного комплекса), в том числе с использованием инвестиционных ресурсов проектов совместного осуществления Киотского протокола, модернизация основных технологий в отраслях обрабатывающей промышленности, в том числе углубление переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах, переход на замкнутый цикл целлюлозно-бумажных комбинатов, строительство современных очистных сооружений, а также усиление контроля за загрязнением производственных территорий и производственных помещений предприятий выбросами неорганизованных источников. Необходимы также разработка системы мониторинга угроз, связанных с трансграничным переносом воздушных и водных загрязнений из соседних стран, прежде всего Китая, Корейской Народно-Демократической Республики, Японии, и разработка механизмов решения проблем аварийных трансграничных сбросов.
В лесном комплексе особое внимание будет уделено обеспечению мероприятий по предотвращению нелегальных рубок, нормализации вырубки расчетной лесосеки, предотвращению старения лесов и ухудшения их качества, для чего потребуется развитие лесной инфраструктуры, строительство лесных дорог, реализация программных мер борьбы с лесными пожарами.
Для добывающих отраслей ключевое значение имеют реабилитация всего комплекса ландшафтов речных долин, нарушенных в результате золотодобычи (включая восстановление почвенного покрова, качества поверхностных вод, рыбных ресурсов), добычи угля, алмазов, свинца, а также модернизация хвостохранилищ и минимизация влияния на биологические ресурсы при разработке морских нефтегазовых ресурсов, в первую очередь на шельфе острова Сахалин. Указанные меры позволят обеспечить качество поверхностных вод с точки зрения выполнения ими функции нагула молоди промысловых видов рыб и охотско-корейской популяции серого кита.