Ранее проекты черты городского и сельского населенных пунктов, за исключением проектов черты городов федерального значения, утверждались органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 84 ЗК РФ) установлением или изменением границ населенных пунктов является:
утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района.
Земли, ранее учтенные в категории земель населенных пунктов согласно решениям органов власти, но расположенные за чертой населенных пунктов (земли, находящиеся в ведении городских и сельских органов власти), подлежат в установленном порядке переводу в категории земель, соответствующие их целевому назначению.
Застроенные территории, не имеющие статуса населенного пункта, соотносятся к прежним категориям земель до принятия решения об образовании населенного пункта.
Что касается земель закрытых административно-территориальных образований, то по возможности они учитываются в категории земель населенных пунктов, либо единым массивом соотносятся к землям обороны или иным землям.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к различным территориальным зонам:
жилым;
общественно-деловым;
производственным;
инженерных и транспортных инфраструктур;
рекреационным;
сельскохозяйственного использования;
специального назначения;
военных объектов;
иным территориальным зонам.
При заполнении формы 22-2 по строке "земли населенных пунктов" в графах записываются сведения о площадях земельных угодий, входящих в состав всех земельных участков, расположенных в границе населенных пунктов и относящихся к различным территориальным зонам. При этом по строке 04 записываются сведения о землях городских населенных пунктов, по строке 05 - сельских населенных пунктов. В графе 1 указывается количество землепользователей в границах населенных пунктов (строка 03), количество землепользователей в городских населенных пунктах (строка 04), количество землепользователей в сельских населенных пунктах (строка 05).
По строке 04.
В графе 2 записывается общая площадь в границе городских населенных пунктов.
В графе 3 записывается общая площадь сельскохозяйственных угодий, входящих во все земельные участки, расположенные в границе городских населенных пунктов. В графах 4, 5, 6, 7, 8 записываются соответственно площади пашни, залежи, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.
В графе 9 записываются сельскохозяйственные угодья, находящиеся в стадии мелиоративного строительства, и земли, находящиеся в стадии восстановления плодородия.
В графе 10 записываются лесные площади на территории городов. Здесь показываются городские леса. Городскими считаются леса, находящиеся в границах городов, лесное хозяйство в них ведут лесохозяйственные предприятия органов местного самоуправления. Эти леса не предназначены для добычи лесной продукции, а используются в первую очередь в культурно-оздоровительных целях, для отдыха населения, а также сохранения благоприятной экологической обстановки. Кроме того, здесь записываются площади под лесами, не переданные в управление местным органам власти. В этом случае на землях населенных пунктов продолжают оставаться земельные участки (категория земель - земли населенных пунктов), которые заняты ранее зарегистрированными участками лесного фонда. Вступивший в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации признал участки лесного фонда лесными участками, входящими в состав лесничеств и лесопарков.
В графе 13 записываются земли городских населенных пунктов, занятые лесными насаждениями защитного значения и не относящейся к городским лесам. Это могут быть защитные или озеленительные (в парках, скверах, бульварах) древесно-кустарниковые насаждения.
В графе 14 записываются земли городских населенных пунктов, занятые всеми водными объектами (поверхностными водными объектами и замкнутыми водоемами).
В графе 15 показываются земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, расположенными в границах городских населенных пунктов. В графе 16 показываются земли, занятые только промышленными сооружениями.
В графе 17 записываются земли под дорогами, т.е. занятые автомобильными, железными дорогами, улицами, площадями, бульварами, набережными, переулками и т.п. Из них грунтовые дороги показываются в графе 18.
Входящие в границы городов и поселков болота и нарушенные земли показываются соответственно в графах 19 и 20.
Для заполнения графы 21 "всего прочих земель" в графу 22 заносятся земли, занятые полигонами отходов, свалками в границе города, в графы 23 и 24 - пески и овраги, в 25 графу - кормовые участки тундры, отведенные оленеводческим хозяйствам в черте городов и поселков, в 26 графу - земли, выделенные для размещения кладбищ, скотомогильников, а также пустыри и земли, не вошедшие в предыдущие графы.
Подобным образом заполняется строка 05 для сельских населенных пунктов.
По строке 03 суммируются показатели соответствующих граф по строкам 04 и 05.
По строке 06 записываются сведения о землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Эти земли расположены за границами населенных пунктов, используются для обеспечения деятельности предприятий и организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения и осуществления иных специальных задач.
Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются, подразделяются на:
- земли промышленности;
- земли энергетики;
- земли транспорта;
- земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
- земли для обеспечения космической деятельности;
- земли обороны и безопасности;
- земли иного специального назначения.
Земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование. В соответствии с ранее действовавшим законодательством земельные участки, предназначенные для организации коллективного садоводства, огородничества предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование не коллективам граждан, а непосредственно предприятиям, учреждениям и организациям. Такие участки подлежат переведу из состава этой категории земель. Основанием для внесения изменений в форму отчетности является соответствующее решение (постановление) органов власти, наличие должным образом оформленных документов правообладателями земельных участков и внесение измененных сведений о категории земель в документы кадастра.
Земельные участки различного целевого использования, занятые ведомственными жилыми домами, турбазами, лагерями, домами отдыха, санаториями и т. д., но предоставленные в установленном порядке промышленным предприятиям, соотносятся в категорию по основному целевому назначению земель, указанному в правоустанавливающем документе (в соответствии с принципами ранее действовавшего порядка учета наличия и распределения земель). В другой категории такие земельные участки показываются только после изъятия их у предприятия в установленном порядке в соответствии с решением компетентных органов власти и осуществления действий по внесению текущих изменений (в данном случае сведений о принадлежности ЗУ к другой категории земель) в документы кадастра.
В состав земель промышленности и иного назначения включаются охранные, санитарно-защитные и иные зоны, полностью исключенные из хозяйственного оборота других собственников, пользователей, арендаторов и изъятые у них.
По строке 07 записываются сведения о землях промышленности. Землями промышленности признаются земли, предоставленные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. Это - земельные участки, занятые производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями, подъездными путями, прирельсовыми складами, перевалочными базами, инженерными коммуникациями и т. п.
По строке 07 "земли промышленности" (заполнение граф)
В графе 1 записывается количество промышленных предприятий, организаций, объектов и т. д.
В графе 2 записывается общая площадь земель, занятых промышленными предприятиями, организациями, объектами.
В графе 3 записывается общая площадь сельскохозяйственных угодий, входящих в границы земель, предоставленных для промышленных предприятий и проч. Это также могут быть земли, предоставленные предприятиям, организациям для садоводства и огородничества.
В графе 10 (включая гр. 11 и 12) записываются земли под лесами в границах землепользований промышленных предприятий. Такие земли могут быть переведены в категорию земель лесного фонда на основании соответствующих решений. В отчетной документации данное изменение найдет свое отражение только после произведенных действий в установленном порядке по формированию (образованию) земельного участка (ЗУ) под лесами и внесению изменений, касающихся характеристики ЗУ - категории земель, в документы кадастра.
В графе 13 записываются имеющиеся в границах предприятий, организаций земли, занятые лесными насаждениями, в том числе, древесно-кустарниковыми насаждениями на землях садоводческих, огороднических объединений, остающихся на момент составления отчета в данной категории.