В целях улучшения работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, оказания методической и практической помощи работодателям в выполнении требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях:
1. Утвердить Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы (приложение).
2. Комитету общественных связей города Москвы обеспечить издание и распространение Рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
| Вице-мэр Москвы | В.П. Шанцев |
Приложение
к распоряжению Вице-мэра Москвы
от 23 июня 2004 г. N 10-РВМ
к распоряжению Вице-мэра Москвы
от 23 июня 2004 г. N 10-РВМ
Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы
Предисловие
Настоящие Рекомендации разработаны государственным учреждением Московский городской центр условий и охраны труда (В.И. Акимов, И.А. Леонович) по заданию Комитета общественных связей города Москвы в рамках реализации мероприятий Городской программы по охране труда на 2002-2004 гг. на базе "Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.03.97 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
Введение новых законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны и гигиены труда, создание Системы сертификации работ по охране труда в организациях, гармонизация национальных стандартов с международными нормативными документами, обусловленная перспективой интеграции России во Всемирную Торговую организацию (ВТО), реализация механизмов экономического стимулирования работодателя к обеспечению безопасных условий труда работников определили цели настоящей работы, направленной на актуализацию действующих методических документов, применяемых при организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Рекомендации предназначены для оказания методической и практической помощи организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
1. Введение
1.1. Настоящие Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы (далее по тексту Рекомендации) предназначены для оказания методической и практической помощи организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Рекомендации могут быть использованы в своей работе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (города Москвы), ведающим вопросами охраны труда, органами государственного надзора и контроля, органами по сертификации работ по охране труда в организациях, исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, профсоюзными органами и их техническими инспекциями труда, организациями (лабораториями), осуществляющими оценку условий труда с целью аттестации рабочих мест.
1.2. Настоящие рекомендации разработаны на основании требований следующих основных нормативных правовых актов:
- Трудовой кодекс Российской Федерации, от 02.01.2002 г. N 197-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 24.07.2002 г. N 97-ФЗ, от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ, от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ, от 27.04.2004 г. N 32-ФЗ);
- Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 20.05.2002 N 53-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ);
- постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда";
- постановление Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда";
- постановление Минтруда России от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях";
- постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".
1.3 Рекомендации разъясняют порядок подготовки к проведению, проведения и оформления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также их использования.
2. Общие положения
2.1. Аттестация рабочих мест по условиям труда - система анализа и оценки состояния условий труда на рабочих местах.
Аттестация рабочих мест по условиям труда направлена на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников, предоставление социально-экономических гарантий.
Основные термины и их определения приведены в Приложении N 1 к настоящим Рекомендациям.
2.2. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях.
2.3. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится организациями самостоятельно. Ответственность за организацию, подготовку к проведению, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и реализацию ее результатов несет руководитель организации.
2.4. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
2.5. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает комплексную оценку состояния условий труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Оценка условий труда осуществляется на основании измерений и комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса. Проведение оценки условий труда осуществляется инструментальными, лабораторными и эргономическими методами исследований.
2.6. Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации, аккредитованные в установленном порядке.
При отсутствии в организации лабораторных подразделений, необходимой нормативно-справочной базы, средств измерения, обученного персонала привлекаются организации (лаборатории), аккредитованные в установленном порядке на проведение указанных измерений в системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ), системе аккредитации ГОСТ Р, системе аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ), системе аккредитации государственной санитарно-эпидемиологической службы (ГСЭС).
Оценка травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности работников эффективными средствами индивидуальной защиты проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, аккредитованными в установленном порядке на проведение указанных видов работ.
Аккредитация в Российской Федерации проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2001 года N 514 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества безопасности", "Общими правилами по проведению аккредитации в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 декабря 1999 года N 72.
В соответствии с Законом города Москвы от 11 февраля 2004 года N 6 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 14 марта 2003 года N 7 "Об охране труда в городе Москве" организации и специалисты, оказывающие услуги в сфере охраны труда на территории города Москвы проходят уведомительную регистрацию в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы.
Организации (лаборатории), осуществляющие измерения и оценку факторов производственной среды для аттестации рабочих мест по условиям труда на территории города Москвы, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, проходят уведомительную регистрацию, в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (города Москвы), ведающем вопросами охраны труда, в целях внесения в городской реестр. Основные принципы формирования и ведения реестра - добровольность, компетентность, независимость, общедоступность. К юридическим и физическим лицам, претендующим на внесение в реестр по оказанию услуг в области охраны труда, предъявляются следующие требования: высокое качество оказываемых услуг; квалификация и компетентность работников; опыт работы в данной сфере услуг; наличие соответствующей материальной и нормативной базы, другие требования, необходимые для оказания услуг в сфере охраны труда, устанавливаемые ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации".
2.7. Финансирование работ "по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (в т.ч., по аттестации рабочих мест по условиям труда) осуществляется организациями за счет собственных средств, которые согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией.
Ниже перечисленными документами определена экономическая заинтересованность работодателя в проведении работ по охране труда, в частности, по аттестации рабочих мест по условиям труда:
- Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации;
- Федеральный закон от 08.12.2003 г. N 167-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год";*
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 г. N 82 "О порядке и условиях финансирования в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников";*
- Постановление Минтруда России от 05.03.2004 г. N 28 "Об утверждении перечня предупредительных мер на 2004 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";*
- Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 г. N 11 "Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Согласно указанным документам организация имеет право использовать для частичного финансирования проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 20% сумм страховых взносов, перечисленных в Фонд социального страхования Российской Федерации в предыдущем году за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим в организации.
2.8. Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда организация должна располагать фондом нормативных документов, среди которых выделяются основные:
- Трудовой кодекс Российской Федерации, от 02.01.2002 г. N 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2002 г. N 97-ФЗ, от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ, от 30.06.2003 г. N 86-ФЗ, от 27.04.2004 г. N 32-ФЗ);
- Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.05.2002 N 53-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ);