В ходе земельной реформы земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах установленных норм и за плату до установленных предельных размеров. Право собственности на землю, право на землепользование или землевладение удостоверяется соответствующим документом, выдаваемым в установленном порядке.
В общей совместной и общей долевой собственности граждан может находиться земля реорганизованных колхозов, совхозов, коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Вопросы владения и пользования земельными участками регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
5.2. Купля-продажа и аренда земель
Операции по купле-продаже земельных участков и реализация прав органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц при их совершении осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
Государство проводит политику по предотвращению спекуляции землей, коррупции, концентрации больших площадей земли в собственности отдельных лиц, обеспечивает ограничение наделов земли, целевое ее использование и личное трудовое участие собственников земли в сельскохозяйственном производстве.
Арендодателями земли могут выступать все категории собственников земли, арендаторами - все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Иностранным гражданам и юридическим лицам земельные участки предоставляются только в аренду, если иное не предусмотрено федеральным законом.
5.3. Залог сельскохозяйственных земель
В целях привлечения кредитных ресурсов в сельское хозяйство предусматривается введение залоговых операций в соответствии с действующим законодательством. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, части их с недвижимым имуществом или без него, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, могут быть переданы в залог банку или иной кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление залоговых операций.
Предмет залога, объекты и сроки кредитования, процентные ставки, взаимные обязательства и ответственность залогодателя и залогодержателя, другие условия кредитования определяются сторонами в кредитном договоре и договоре залога с учетом требований действующего законодательства. Оценочная стоимость земельного участка устанавливается договором, но не ниже нормативной цены земли.
5.4. Рациональное использование земель
Реализация основных мер, проводимых государством по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, включает:
применение системы компенсационных выплат при изъятии сельскохозяйственных земель для государственных и общественных нужд;
ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель по структуре, количеству и качеству земельных угодий;
применение механизма экономических санкций за нарушения экологического равновесия при землепользовании и материального поощрения за повышение плодородия почв, сохранение и улучшение природного ландшафта;
выполнение государственных программ по повышению плодородия почв, использованию и охране земельных ресурсов, консервации земель, находящихся под угрозой потери плодородия, заселению неиспользуемых земель с целью их освоения;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
выкуп и изъятие земель (прекращение прав собственности на землю, включая принудительное, прав владения, пожизненного наследуемого пользования) в случаях их использования не по целевому назначению.
6. Формирование конкурентной среды в агропромышленном комплексе
В ходе реформирования предприятий агропромышленного комплекса создается новая аграрная структура. Проводимые преобразования предусматривают изменение отношений собственности, которое направлено на устранение государственной монополии и формирование конкурентной среды в агропромышленном комплексе.
Основой формирования конкурентной среды в агропромышленном комплексе являются:
реформирование и приватизация предприятий и организаций всех отраслей агропромышленного комплекса;
создание многосекторной аграрной экономики;
демонополизация предприятий агропромышленного комплекса;
развитие рыночной инфраструктуры на принципах кооперации и агропромышленной интеграции.
6.1. Реформирование и приватизация предприятий и организаций агропромышленного комплекса
Реформирование и приватизация предприятий и организаций агропромышленного комплекса нацелены на формирование новых производственных структур, в наибольшей степени отвечающих условиям рыночной экономики.
Реформирование колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий осуществляется путем:
выдачи свидетельств на право собственности на землю и свидетельств о праве на имущественные паи лицам, имеющим право на их получение в соответствии с действующим законодательством;
предоставления собственникам земельных и имущественных паев возможности совершения сделок по операциям с ними на основе заключаемых договоров и иных предусмотренных действующим законодательством способов распоряжения собственностью;
проведения реорганизации сельскохозяйственных предприятий на основе добровольного волеизъявления собственников земельных и имущественных паев.
В основу раздела земли и имущества заложены следующие принципы:
социально справедливое распределение земли и имущества;
обязательное, как правило, участие собственников земли и имущества в сельскохозяйственном производстве;
соблюдение норм при предоставлении и закреплении имеющихся земельных участков в собственность.
Дальнейшее преобразование производственных отношений в агропромышленном комплексе будет носить постепенный характер. Институциональные преобразования пойдут в направлении создания рациональных производственных структур, наиболее конкурентоспособных в условиях рынка. При этом будет соблюдаться принцип добровольности выбора новых форм хозяйствования.
Приватизация предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса производится путем акционирования по первому варианту Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Остальные акции в течение трех месяцев с момента принятия решения о приватизации предлагаются для продажи по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям и рыбодобывающим предприятиям в зоне действия приватизируемого предприятия в пределах устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот.
На предприятиях, приватизированных иным способом, может осуществляться дополнительная эмиссия акций под увеличение уставного капитала, в том числе путем переоценки имущества с последующей передачей (продажей) их сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Возможно преобразование акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные путем объединения деятельности и капитала с сельскохозяйственными товаропроизводителями и оформления акций в кооперативные доли с обеспечением в органах их управления большинства голосов за сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Реорганизация и приватизация государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса, созданных на средства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также бюджетных ассигнований, осуществляются путем акционирования с передачей акций на кооперативную долю хозяйствам-пайщикам.
Создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы и морепродуктов, материально-техническому обслуживанию и обеспечению агропромышленного комплекса целесообразно осуществлять на кооперативной основе.
6.2. Многосекторная аграрная экономика
В ходе земельной реформы и преобразования отношений собственности на основе реорганизации колхозов и совхозов и приватизации инфраструктурных предприятий агропромышленного комплекса формируются государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы аграрной экономики.
Государственный сектор включает сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на базе федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации. Земельные участки предоставляются государственным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в постоянное (бессрочное) пользование.
Сфера деятельности государственных предприятий и организаций включает в себя производство товарной продукции, прежде всего для государственных нужд, проведение государственной политики в области семеноводства и племенного животноводства, внедрение передовых технологий, проведение научных исследований и подготовку кадров, осуществление карантинно-ветеринарных и других государственных мероприятий.
Учет государственных предприятий ведется в Реестре предприятий и организаций государственного сектора агропромышленного комплекса. С государственными предприятиями агропромышленного комплекса Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации взаимодействует в соответствии с программами развития отраслей агропромышленного комплекса.
Коллективный сектор представляют предприятия, земля, средства производства и произведенная продукция которых находятся в общей совместной собственности.
Стоимость имущества коллективных предприятий может включаться в неделимый фонд в размерах, устанавливаемых трудовым коллективом предприятия.
Распределение имущества по паям осуществляется в соответствии с уставом коллективного предприятия. Паевой имущественный фонд на коллективных предприятиях формируется за счет части имущества, приобретенного в процессе их деятельности.