В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109; 2005, N 29, ст. 3037, N 49, ст. 5204; 2007, N 11, ст. 1283; 2008, N 18, ст. 2009, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5431; 2010, N 4, ст. 368, N 19, ст. 2300, N 20, ст. 2435), в целях совершенствования организационно-штатной работы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, определения единого подхода к сбалансированному и оптимальному использованию численности федеральных государственных служащих и работников уголовно-исполнительной системы, а также бюджетных средств, выделяемых на ее содержание, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
2. Установить, что направляемые в территориальные органы ФСИН России распоряжения и указания о введении дополнительных должностей или создании структурных подразделений по направлениям деятельности подлежат согласованию с организационно-инспекторским управлением ФСИН России.
3. Организационно-инспекторскому управлению ФСИН России (Беляев Л.В.), начальникам территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России:
организовать изучение Инструкции членами штатных комиссий, федеральными государственными служащими и работниками УИС, осуществляющими организационно-штатную работу, контрольно-ревизионных подразделений и внести коррективы в их деятельность в соответствии с настоящим Приказом;
руководствоваться настоящей Инструкцией при организации и ведении организационно-штатной работы;
при проведении инспекторских, контрольных и ревизионных проверок предусматривать проверку соблюдения государственной штатной дисциплины с привлечением сотрудников организационно-штатных и контрольно-ревизионных подразделений указанных органов и учреждений;
не допускать возложение на учреждения, их структурные подразделения несвойственных функций, исключить из практики направление в ФСИН России обращений об увеличении штатной численности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и повышении отдельным категориям должностей начальствующего состава предельных специальных званий, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью выполнения дополнительных функций и полномочий, а также о создании подразделений и введении в штатные расписания должностей, не предусмотренных нормативными правовыми актами Минюста России и актами ФСИН России.
4. Признать утратившим силу Приказ ФСИН России от 11 сентября 2008 г. N 554 "Об утверждении порядка утверждения штатных расписаний гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы" (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 9 сентября 2008 г. N 04-6223).
5. Контроль за исполнением Приказа возложить на начальника организационно-инспекторского управления ФСИН России Беляева Л.В.
Директор
генерал-полковник
внутренней службы
А.А.РЕЙМЕР
Инструкция по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
Утверждена
Приказом Федеральной
службы исполнения наказаний
от 21 июня 2010 г. N 276
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОЙ РАБОТЕ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
I. Общие положения
1. Инструкция по организационно-штатной работе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) устанавливает для всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - Учреждения) общие принципы и единый порядок ведения организационно-штатной работы, основанный на строгом исполнении федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной службы исполнения наказаний.
2. Основными принципами организационно-штатной работы являются:
законность - строгое соответствие принимаемых решений законодательству Российской Федерации;
объективность - независимость принимаемых решений в организационно-штатной работе от субъективных факторов на основе всестороннего анализа достоверных показателей и критериев, характеризующих эффективность и объем служебной деятельности;
научная обоснованность - использование единой методологии в определении обобщающих показателей и параметров, на основе которых разрабатываются нормативы штатной численности и организационные структуры Учреждений;
дифференцированность - разграничение полномочий в области организационно-штатной работы между Федеральной службой исполнения наказаний и ее территориальными органами.
3. Общее руководство и организационно-методическое обеспечение организационно-штатной работы в Учреждениях осуществляется ФСИН России.
4. Основные понятия и термины, используемые в организационно-штатной работе (для целей настоящей Инструкции):
государственная штатная дисциплина - точное и неукоснительное выполнение установленного действующим законодательством Российской Федерации и настоящей Инструкцией порядка разработки, утверждения штатных расписаний и внесения в них изменений, обязательного использования штатной численности по определенному штатным расписанием и должностной инструкцией (должностным регламентом) предназначению;
единая штатная политика - разработка оптимальных и равноправных по всем направлениям деятельности Учреждений управленческих решений по планированию и осуществлению организационно-штатных мероприятий, основанных на строгом выполнении законодательства Российской Федерации, анализе оперативно-служебной деятельности и криминогенной ситуации;
организационно-штатная работа - комплекс мероприятий по реализации единой организационно-штатной политики, включающий в себя разработку проектов перечней должностей начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, проектов организационных структур и нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам, ведение штатных расписаний и учетов штатной численности, предоставление статистической информации, контроль соблюдения государственной штатной дисциплины;
организационно-штатные мероприятия - комплекс мер, предусмотренный законодательством Российской Федерации, направленный на создание, реорганизацию, ликвидацию Учреждений и их структурных подразделений, изменение качественного состава (статуса) должностей, обусловленный прекращением деятельности, изменением функций, организационно-правовой формы, перераспределением (сокращением) штатной численности. Применительно к организационно-штатной работе организационно-штатные мероприятия проводятся путем утверждения штатных расписаний, внесения изменений в штатные расписания или признания утратившими силу штатных расписаний на основании изданного в установленном порядке приказа уполномоченного должностного лица. Если в штатное расписание Учреждения неоднократно вносились изменения, которые затрудняют его применение, то утверждается новое штатное расписание, содержащее все ранее изданные изменения. Признание штатного расписания утратившим силу и издание нового штатного расписания того же Учреждения без изменения функций, объема полномочий, места дислокации, качественного состава должностей (наименований должностей, специальных званий, должностных окладов), сокращения штатной численности или отдельной должности не подпадает под понятие организационно-штатного мероприятия;
оптимизация - мероприятия, направленные на рациональное использование ресурсов, выделенных Учреждениям, в целях наиболее эффективного выполнения возложенных функций и решения поставленных задач. Основной целью оптимизации является достижение конечных результатов минимальными силами и средствами;
организационная структура - графико-текстовая (текстовая) модель организационного построения Учреждения, отражающая функциональные связи и подчиненность структурных подразделений или должностей;
штатное расписание Учреждения (далее - штатное расписание) -организационно-штатный документ, утвержденный приказом соответствующего руководителя, отражающий организационно-правовой статус, подчиненность и место дислокации, организационную структуру, определяющий наименование, должностной и численный состав, устанавливающий соответствующие должностям начальствующего состава специальные звания, должностям федеральных государственных гражданских служащих - классные чины, должностям работников - категории, должностные оклады в абсолютных числовых значениях (в рублях) и источники финансирования, дающий право на комплектование должностей сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими, рабочими и служащими уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в соответствии с квалификационными требованиями;
перечень изменений в штатных расписаниях (далее - перечень изменений) - документ, вносящий изменения в установленные штатным расписанием организационную структуру, должностной и численный состав Учреждения, наименования мест дислокации, в специальные звания, классные чины и категории, соответствующие должностям начальствующего состава, федеральных государственных гражданских служащих и работников УИС, в должностные оклады и источники финансирования. Перечень изменений является единственным документом, которым могут вноситься изменения в штатное расписание (в его содержательную часть);
типовое штатное расписание - документ, определяющий исходя из объемов служебной деятельности или иных критериев организационную структуру, должностной и численный состав Учреждений, выполняющих однородные по характеру служебной и производственной деятельности задачи и функции;
лимитная численность - предельная численность сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, рабочих и служащих (далее - федеральные государственные служащие и работники УИС), финансируемая из средств федерального бюджета, утверждаемая в установленном порядке;
лимит численности - организационно-штатный документ, устанавливающий штатную численность, финансируемую за счет средств федерального бюджета, с учетом статей финансирования, отдельных направлений деятельности и категорий должностей;
штатная численность - численность, определяемая штатным расписанием. Штатная численность федеральных государственных служащих и работников УИС, финансируемая из средств федерального бюджета, должна соответствовать лимитной численности;
нормативы штатной численности - утвержденные в установленном порядке критерии создания Учреждения, включения в их штатные расписания структурных подразделений и введения должностей исходя из объема служебной деятельности.
5. Субъекты организационно-штатной работы:
в ФСИН России - организационно-инспекторское управление;
в территориальных органах ФСИН России - группы оргштатной работы и (или) помощники начальника территориального органа по организационно-штатной работе, находящиеся в непосредственном подчинении начальника территориального органа ФСИН России;
в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, -отдельные сотрудники кадровых подразделений, на которых в установленном порядке возложены соответствующие обязанности;
в исправительных, лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах - отдельные сотрудники кадровых подразделений, на которых в установленном порядке возложены соответствующие обязанности;