- информационные ресурсы теряют свою актуальность и нуждаются в постоянном поддержании в современном состоянии;
- увеличивается количество задач, требующих наличия дополнительного информационного обеспечения;
- отсутствие отдельных видов информационных ресурсов или их неактуальность влечет за собой недостаточную оперативность в принятии ответственных управленческих решений, в том числе, связанных с обеспечением безопасности города и его жителей, а также недостаточный объем и качество информационных услуг, оказываемых населению, органам власти и городским организациям;
- недостаточный уровень оптимизации расходов на эксплуатацию городских информационных ресурсов;
- недостаточный уровень нормативного правового обеспечения процессов, связанных с использованием пространственных данных и оказания на их основе государственных и иных услуг;
- недостаточный уровень развития технической и технологической базы для обеспечения должного уровня инфраструктуры пространственных данных города Москвы.
Основные проблемы, которые предлагается решить с помощью Программы:
Проблемы геодезического обеспечения.
а) Создание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы (СНГО Москвы) на основе спутниковых технологий с использованием системы ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с п. 4.1. постановления Правительства Москвы от 19 февраля 2008 г. N 122-ПП "О мерах по совершенствованию обеспечения исполнительных органов государственной власти города Москвы геоинформационными (пространственными) данными" и п. 2 постановления Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1144-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 653-ПП", в порядке реализации основных мероприятий по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), перечень которых одобрен Советом по картографическому обеспечению города Москвы и утвержден постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", проводятся работы по созданию СНГО Москвы, завершение которых запланировано на 2012 год.
Система должна создавать условия для применения спутниковых методов определения координат при развитии геодезической основы, в производстве землеустроительных и кадастровых работ, инженерных изысканий, геодезическом обеспечении строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, мониторинга деформационных процессов, навигации транспорта и других видов деятельности, требующих определения координат объектов.
б) Мониторинг состояния ОГС Москвы и обеспечение нормативной плотности ее пунктов.
В условиях современного города применение спутниковых методов определения координат объектов возможно не везде. Поэтому для проведения геодезических работ в условиях плотной городской застройки, под карнизами, в помещениях, под кронами деревьев и иных подобных условиях применяются традиционные геодезические приборы и используются существующие пункты ОГС Москвы.
В 2009 году завершаются работы по обновлению и сгущению ОГС Москвы, выполняемые в рамках городской целевой среднесрочной программы работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2006 г. N 879-ПП. В результате на всей территории города будет завершено создание ОГС Москвы, отвечающей современным требованиям, которые предъявляются к геодезическим сетям городов в связи с внедрением в производство инженерных изысканий и строительных работ высокоточных геодезических приборов и современных технологий.
По ходу выполнения работ установлено, что за год в результате строительства и реконструкции объектов городской инфраструктуры, а также сноса пятиэтажного и ветхого жилого фонда, уничтожается порядка 5-10% пунктов ОГС Москвы. Снижение количества существующих пунктов ОГС Москвы, являющейся исходной координатной основой единого геоинформационного пространства города Москвы, непосредственно влияет на сроки и качество инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, проектных и строительных работ и, как следствие, ведет к понижению точности самого геоинформационного пространства. Поддержание плотности пунктов ОГС Москвы на уровне, предусмотренном действующими нормативно-техническими документами, возможно с помощью проведения постоянного мониторинга ее состояния и проведения работ по своевременному восстановлению утрачиваемых пунктов.
Проблемы картографического обеспечения.
Исходной основой единого геоинформационного пространства города Москвы являются пространственные данные ЕГКО города Москвы. В настоящий момент самыми массовыми в использовании являются цифровые картографические фоны масштабов 1:10000 и 1:25000, цифровые топографические планы и планы магистральных подземных инженерных коммуникаций масштаба 1:2000. От состояния этих данных зависит качество решений при выполнении законодательных, технических, социальных мероприятий, управлении хозяйственной деятельностью, подготовке градостроительной и проектной документации, решении задач эксплуатации объектов недвижимости, инженерных сетей и сооружений, ведении Генерального плана города Москвы, обеспечении задач дорожно-мостового и жилищного строительства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, задач навигации, геодинамики, а также других задач, связанных с использованием пространственной информации, в том числе при решении совместных задач, связанных с деятельностью Московского региона.
Главной проблемой является актуальность пространственных данных. Сокращение количества заказов на их актуализацию (например: по цифровым топографическим планам, планам магистральных подземных инженерных коммуникаций масштаба 1:2000) привело к тому, что за последние годы содержание используемых в работе пространственных данных стало отставать от постоянно происходящих изменений на территории города Москвы. Наметившаяся тенденция к постоянному количественному росту устаревшей информации, а также потребность различных пользователей работать на актуальных материалах привели к необходимости их постоянной актуализации.
Необходимым элементом информационного обеспечения градостроительной деятельности и решения задач оформления земельных отношений является картографическое обеспечение развития геоинформационного пространства сведениями о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, включая территории (зоны) планируемого размещения объектов капитального строительства. Данная информация используется при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории города Москвы и находящихся в государственной собственности города Москвы, а также в собственности граждан и юридических лиц.
При формировании данной информации должна быть обеспечена точность, требуемая федеральными органами для реализации положений федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в том числе при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Решить указанные проблемы можно в рамках предлагаемой к разработке Программы.
Проблемы трехмерного пространственного обеспечения.
Одним из новых направлений в создании и развитии единого геоинформационного пространства города Москвы является возрастающая потребность в использовании трехмерной пространственной информации. С 2005 г. по настоящее время в городе Москве в опытно-промышленном режиме силами ГУП "Мосгоргеотрест" выполнен ряд работ по созданию трехмерных цифровых моделей отдельных участков городской территории, таких как трассы пешеходного туристического маршрута "Нескучный сад" - ММДЦ "Москва-Сити", прилегающих к ММДЦ "Москва-Сити" территорий, проектных высотных объектов в рамках программы "Новое кольцо Москвы", ледового дворца спорта "Мегаспорт" и прилегающих территорий, а также по заказу префектуры Центрального административного округа города Москвы, с участием ГУП "ГНПП "ГранитЦентр", территории Центрального административного округа города Москвы.
Особое место в информационном обеспечении города Москвы занимают вопросы по представлению в трехмерном виде подземных инженерных коммуникаций. В течении двух последних лет ГУП "Мосгоргеотрест" по отдельным заказам в промышленном режиме выполняет такие работы в масштабе 1:500, которые в дальнейшем используются для проектирования. Накопленный в этой области опыт показал, что сроки проектирования с использованием полученных результатов значительно сокращаются.
Основным источником информации в этом направлении являются данные Геофонда города Москвы, включающие контрольную геодезическую съемку подземных коммуникаций и исполнительную документацию по подземным коммуникациям. Однако наличие исходной информации или актуальности имеющихся данных не всегда достаточно для создания трехмерных моделей на любые участки городской территории. Выявляются объекты, по которым не сданы в Геофонд города Москвы исполнительные чертежи. Исполнительная топографическая съемка до настоящего времени не выполняется в полной мере. Контрольная геодезическая съемка подземных коммуникаций зачастую производится по уже засыпанной трассе, что часто приводит к потере необходимой информации. Встречаются случаи, когда контрольные геодезические съемки не проводятся и материалы не сдаются в Геофонд города Москвы.
Отсутствие информации по подземным коммуникациям создает проблему при проектировании, может приводить к аварийным ситуациям при эксплуатации объектов или территорий, а также при ликвидации последствий негативных процессов.
При этом в городе существует необходимость в использовании трехмерной модели магистральных подземных инженерных коммуникаций при проработке проектов планировки и предпроектной проработке развития территорий.
Исследование вопроса по данному направлению показало, что всю территорию города Москвы можно покрыть трехмерной моделью магистральных подземных инженерных коммуникаций М 1:10000. Этот ресурс может быть создан только после создания цифровой модели рельефа местности на всю территорию города Москвы. Для согласования объектов наземного и надземного пространства он должен быть связан с цифровым картографическим фоном М 1:10000 ЕГКО города Москвы. Кроме этого, для повышения эффективности использования пространственных данных трехмерную модель магистральных подземных инженерных коммуникаций следует создать в объектовом виде в отличие от чисто графического ресурса.
Эффективность реализации этих задач возможна при условии хранения и обработки исполнительных чертежей подземных коммуникаций, принимаемых в Геофонд города Москвы, в цифровом трехмерном виде.
В градостроительной деятельности использование пространственных данных обеспечивает принятие управленческих решений за счет использования всей совокупности информации, имеющейся в Геофонде города Москвы. При выработке решений в архитектуре и градостроительстве рассмотрению подлежат пространственно-объемные характеристики объектов в совокупности с их технико-экономическими показателями. При проектировании выполняется анализ ряда характеристик, например: высоты объектов, объемные характеристики, архитектурное соответствие вновь строящегося объекта стоящим рядом зданиям и сооружениям, цветовая гамма объектов, изменение инсоляции для существующих зданий и другие характеристики. При этом используются фотографические изображения существующей застройки и фотомонтажи внешнего вида новых объектов. Таким образом моделируется визуальное представление будущей градостроительной и архитектурной среды городской территории.
Однако вносимые при макетировании и фотомонтаже искажения не позволяют в полной мере принимать объективные решения за счет весьма условного изображения как самих объектов, так и окружающей обстановки. При проведении анализа проекта сложно оценить объект в сочетании с окружающей средой, изменения инсоляции существующих зданий. Главной проблемой в этом плане является то, что используемые в настоящее время способы визуального представления проектируемых объектов обеспечивают лишь весьма общее представление о них и не дают полной картины, поскольку изображения объектов выполняются с отдельных (наиболее выгодных) ракурсов и скрывают слабые места проекта.
Одним из путей решения поставленной выше задачи является создание единой визуальной информационной базы пространственной информации по всем объектам города Москвы в виде трехмерных цифровых моделей. Трехмерные модели городской территории с отображением фасадов, цветовых решений, рельефа местности, дорожной сети и других объектов позволят объективно оценивать предлагаемые проекты, а также моделировать различные проектные варианты с привязкой к конкретной градостроительной ситуации.
Трехмерные модели городской территории обеспечат также решение задач визуально-ландшафтного анализа, принятие градостроительных решений, мониторинга объектов на протяжении жизненного цикла, проведение историко-культурного обследования объектов и накопление банка пространственных данных по этой тематике, решение задач безопасности и управления. Проводимые до настоящего времени работы по созданию трехмерной модели города Москвы являются не систематическими и охватывают только ограниченные участки городской территории. Для решения этой проблемы необходимо обеспечить систематический сбор и обработку первичных пространственных данных, создать актуальную пространственную информацию на территорию города Москвы.
Проблемы мониторинга территории города Москвы.
Одной из проблем в жизнедеятельности города Москвы являются проявления негативных процессов. Это, прежде всего, подтопление, проседания участков городской территории, оползневые и карстовые проявления, связанные с результатами техногенной деятельности и естественных природных явлений. Такие процессы вызывают деформацию участков поверхности земли и отдельных объектов. Они создают угрозу городской инфраструктуре, влияют на безопасность проживания жителей города, создают трудности при ведении городского хозяйства.
Ликвидация их последствий приводит к незапланированным затратам, покрываемым бюджетом города Москвы, нарушает процессы планирования, усложняет условия эксплуатации объектов инфраструктуры. Изменения на местности, вызванные деформационными процессами, влекут за собой изменение качественных (функциональных) характеристик пространственной информации. Главной задачей в борьбе с негативными проявлениями является своевременное получение информации о состоянии объектов и потенциально опасных для эксплуатации городских территориях, проведение упреждающих мероприятий. Основным методом получения первичных данных о состоянии городской территории и ее объектов является геодезический мониторинг деформационных процессов.
Интенсивность процессов строительства и реконструкции, освоения территорий влияет на процессы управления и ведения городского хозяйства. В этих условиях важным фактором мониторинга городской территории являются данные по использованию и состоянию земель. Получение таких данных на всю территорию города возможно с использованием данных дистанционного зондирования. При этом главная особенность такого мониторинга состоит в получении комплексных данных о территории всего города.
Условием выполнения этой задачи является непрерывность этого процесса.
Решение этой проблемы предусматривается в Программе.
Обеспечение территории города Москвы данными дистанционного зондирования.
В настоящее время в Москве реализован комплексный подход по получению, обработке, хранению и предоставлению в пользование материалов дистанционного зондирования территории города Москвы. На протяжении последних шести лет успешно функционирует централизованная система обеспечения органов исполнительной власти города Москвы, городских служб и организаций информационными пространственными данными ОБДДЗ.
Эти данные востребованы многими городскими пользователями и интегрированы в их производственные процессы: актуализация ЕГКО города Москвы, оценка состояния природного комплекса и экологической обстановки в городе Москве, создание и ведение Экологической карты города, мониторинг динамики изменения состояния окружающей среды, мониторинг фактического использования земель города Москвы, мониторинг Генерального плана города Москвы и другие процессы.
Кроме того данные дистанционного зондирования обеспечивают выход на новый технологический уровень ведения и анализа пространственной информации, решают задачи, требующие единовременного получения информации о состоянии территории всего города и происходящих на ней процессах.
Проведенные за последние годы работы создали благоприятные условия для создания и развития трехмерной цифровой модели территории города Москвы, как нового вида информационного пространственного обеспечения.
Вопросы инженерно-геологического обеспечения города Москвы.
Главной проблемой инженерно-геологического обеспечения является то, что данная информация не представлена в городе Москве в качестве городского информационного ресурса. При этом в Геофонде города Москвы на протяжении почти 65 лет накоплен достаточный объем геологической информации. В результате был создан фонд геологических данных, насчитывающий описания почти 800000 геологических скважин, пробуренных в границах города Москвы. Эти данные рассчитаны на удовлетворение потребностей в геологической информации различных видов хозяйственной деятельности. Наиболее востребованными из них являются современные геодинамические движения, геоморфология и формы рельефа, геологическое строение городской территории, инженерно-геологические условия участков и массивов (состояние и свойство пород, гидрогеологические условия, развитие геологических процессов).
Устранение указанной проблемы необходимо осуществлять через инженерно-геологическое картографирование и ведение банка данных инженерно-геологических изысканий по территории города Москвы.
Проблемы информационно-картографического обеспечения с использованием коммуникационных технических средств.
Задачей информационного обеспечения в данном направлении является удовлетворение потребности пользователей в доступе к открытой пространственной информации через сеть Интернет. Первоисточником пространственных данных является сайт ЕГКО города Москвы, введенный в эксплуатацию постановлением Правительства от 10 февраля 2003 г. N 190-РП "О публикации в сети Интернет информационных ресурсов Единой государственной картографической основы г. Москвы (открытый вариант)", который входит в состав сведений о деятельности Правительства Москвы и комплексов городского управления, подлежащих обязательному размещению в общедоступных информационных ресурсах сети Интернет.
На данный момент одной из главных задач функционирования сайта является его информационное обеспечение. Актуальность содержащихся в нем открытых пространственных данных должна полностью соответствовать данным, обеспечивающим формирование и развитие единого геоинформационного пространства. Доведение до пользователей доступной для открытого использования информации является следующим не менее важным вопросом функционирования сайта.