Разработка Программы организована Главным управлением по радиационной и экологической безопасности администрации Челябинской области. В разработке принимали участие Госкомэкология Челябинской области, администрации городов и районов области, Центр госсанэпиднадзора в Челябинской области, Челябгидрометцентр, Комитет природных ресурсов по Челябинской области, Челябинское управление лесами.
Программой намечены основные направления действий администрации области и перечень мероприятий по охране окружающей природной среды, обеспечивающие реализацию эффективной государственной политики на областном уровне.
При разработке Программы учтены результаты и опыт реализации областной целевой "Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 1997-2000 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 20.03.1997 N 67.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Челябинская область относится к регионам с серьезными нарушениями условий окружающей среды и ее негативными изменениями. Загрязнение окружающей природной среды в Челябинской области обусловлено прошлой и текущей хозяйственной деятельностью, сопровождаемой образованием значительного количества загрязняющих веществ, отрицательно воздействующих как на здоровье человека, так и на окружающую среду.
Область занимает первое место по объему образующихся токсичных отходов, третье место - по объемам выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу (6,5% от общероссийского уровня) и восьмое место - по объемам сброса загрязненных сточных вод в водные объекты (3% от общероссийского уровня). По гидрохимическому состоянию поверхностных вод территория области относится к наиболее напряженной группе территорий РФ.
По количеству выбросов от стационарных источников область занимает третье место в России. В 1997 г. в атмосферу выброшено 1038,4 тыс.тонн загрязняющих веществ (на 9% выше уровня 1996 г.), в 1998 г. - 961,7 тыс.тонн, в 1999 г. - 976,99 тыс.тонн.
Основную долю выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников дают предприятия металлургии и энергетики. На долю предприятий в городах Челябинск, Магнитогорск, Троицк, Южноуральск, Верхний Уфалей приходится основная часть выбросов от стационарных источников (таблица 1.1).
Таблица 1.1.
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников по данным Госкомэкологии Челябинской области
(тыс.тонн)
───────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────
Город\год │ 1988 │ 1992 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
Всего по области │ 2624,6 │ 11824,5│ 955,5 │ 1038,4 │ 961,7 │ 977,0
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
в т.ч.: │ │ │ │ │ │
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
Магнитогорск │ 849,0 │ 541,1 │ 250,2 │ 264,0 │ 274,2 │ 320,3
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
Троицк │ 490,6 │ 366,4 │ 69,2 │ 147,1 │ 176,8 │ 40,3
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
Челябинск │ 426,8 │ 309,0 │ 133,9 │ 120,1 │ 98,3 │ 109,3
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
Верхний Уфалей │ 100,9 │ 76,4 │ 50,1 │ 57,6 │ 35,0 │ 55,3
───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────
Южноуральск │ 91,9 │ 63,1 │ 78,9 │ 79,4 │ 59,8 │ 65,6
───────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────
Наибольшие объемы выбросов в 1999 году имели: АО "Магнитогорский металлургический комбинат" - 317,7 тыс.т (в 1998 г. - 271,3 тыс.т); Троицкая ГРЭС - 39,5 тыс.тонн (в 1998 г. - 175,2 тыс.т); Аргаяшская ТЭЦ, пос.Новогорный - 79,6 тыс.т (в 1998 г. - 93,6 тыс.тонн); Южноуральская ГРЭС - 65,3 тыс.тонн (в 1998 г. - 58,5 тыс.тонн); АО "Бакальское РУ" - 35,1 тыс.тонн (в 1998 г. - 25,4 тыс.тонн); Уфалейский никелевый комбинат, г.Верхний Уфалей - 54,4 тыс.тонн (в 1998 г. - 33,8 тыс.тонн); ОАО "МЕЧЕЛ" - 42,46 тыс.тонн (в 1998 г. - 41,17 тыс.тонн). Для сравнения - в атмосферу г.Москвы в 1997 г. всего было выброшено вредных веществ 150,7 тыс.тонн. Остро стоит вопрос очистки отходящих газов от диоксидов азота и серы, оксида углерода на предприятиях топливно-энергетического и металлургического комплексов.
Концентрация металлургической, машиностроительной промышленности, энергетики, стройиндустрии в большинстве городов определяет уровень загрязнения воздушного бассейна. Воздух городов загрязнен: бенз(а)пиреном, формальдегидом, фенолом, пылью, оксидами азота, сероуглеродом и другими вредными веществами. Наибольший уровень загрязнения атмосферного воздуха во всех городах, где проводятся наблюдения, отмечен при неблагоприятных метеорологических условиях, когда происходило накопление вредных примесей в приземном слое атмосферы, и выбросы крупных предприятий были направлены на селитебную зону городов.
В настоящее время Челябинским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Челябгидрометцентром) проводятся регулярные (3-4 раза в сутки) наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в трех городах: в Челябинске (на 8 постах), Магнитогорске (на 5 постах) и Златоусте (на 2 постах). Кроме того, по заказу администрации области проводятся маршрутные обследования загрязнения атмосферного воздуха г.Карабаша в связи с возобновлением производства черновой меди на ЗАО "Карабашмедь" без достаточной степени очистки отходящих газов.
Наиболее загрязнен атмосферный воздух города Магнитогорска, который постоянно включается в Приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения. Уровень загрязнения атмосферного воздуха города Магнитогорска остается высоким, городов Челябинска, Златоуста, Карабаша - повышенным.
В 1998 и 1999 гг. в целом по области выброшено бенз(а)пирена - 422 и 433 кг соответственно; из них по г.Челябинску - 335 и 336 кг, по г.Магнитогорску - 85 и 85 кг. Бенз(а)пирен является наиболее опасным канцерогенным веществом для здоровья человека, среднегодовые концентрации которого за последние годы (до 1997) не опускались ниже: 5 ПДК в г.Магнитогорске, 3 ПДК в г.Челябинске, 2 ПДК в г.Златоусте. По данным центра госсанэпиднадзора г.Челябинска, уровни онкозаболеваемости и смертности населения, проживающего вблизи предприятий с источниками выбросов бенз(а)пирена взаимосвязаны между собой и превосходят в 3,6-4,2 раза аналогичные уровни по г.Челябинску. Из других особо опасных токсических веществ с выбросами предприятий в атмосферу области поступают хром (У1) (1998 г. - 47 тонн, 1998 г. - 82,89 тонн, 1999 г. - 70,74 тонн) и ртуть металлическая (1996 г. - 2,3 тонны, 1998 г. - 2 тонны, 1999 г. - 1,786 тонн).
По оценке Минприроды РФ, Магнитогорск по уровню загрязнения окружающей среды и состоянию здоровья населения соответствует статусу зоны чрезвычайной экологической ситуации, а Карабаш (единственный в России) - статусу зоны экологического бедствия.
С 1997 года из-за отсутствия федерального финансирования не проводился анализ проб Челябгидрометцентра на бенз(а)пирен, вследствие чего оценка уровня загрязнения атмосферы городов по комплексному показателю (ИЗА) занижается и не отражает реальную ситуацию.
Неудовлетворительной остается обстановка с охраной и использованием водных ресурсов области, особенно с очисткой сточных вод. По причине отсутствия очистных сооружений на многих предприятиях (либо их неэффективной работы, устарелости, маломощности) 86,7% сбрасываемых вод являются загрязненными, из них неочищенными - 12%, недостаточно очищенными 88%.
Такое положение усугубляется дефицитом водных ресурсов. Величина речного стока в расчете на 1 жителя в 16 раз меньше, чем в среднем по России. Причем большинство водоемов загрязняются промышленными и хозбытовыми сточными водами. В 1999 г. сброшено в поверхностные водоемы 850,69 млн.куб.м сточных вод, в том числе загрязненных 734,57 млн.куб.м (1996 г. - 775 млн.куб.м, 1997 г. - 777 млн.куб.м, в 1998 году в поверхностные водоемы было сброшено 875 млн.куб.м сточных вод, в том числе загрязненных - 759 млн.куб.м).
Из-за малого расхода рек сточные воды, поступающие в водоемы, не имеют достаточного разбавления. Большинство водоемов и водотоков области загрязнено различными химическими соединениями в концентрациях, значительно превышающих ПДК, особенно реки Урал, Сим, Уфалейка, Миасс. Ощущается нехватка питьевой воды.
Главными источниками загрязнения водных объектов являются сточные воды очистных сооружений ЖКХ Челябинской области - около трети объема сточных вод данной категории сбрасывается с очистных сооружений ЖКХ г.Челябинска. Основными загрязняющими веществами, поступающими со сточными водами в поверхностные водоемы области, являются органические вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, азот аммонийный и нитритный, большой спектр соединений тяжелых металлов.
Качество вод основных рек и других водоемов области (р.Миасс, Урал, Уй, Ай, и др.) оценивается как неудовлетворительное. Большинство из них загрязнены органикой, соединениями азота, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. В р.Миасс, ниже областного центра, среднегодовые концентрации азота нитритов составили более 10 ПДК, азота аммония - от 13 до 18 ПДК, органических веществ - от 6 до 8 ПДК. Постоянно отмечается превышение ПДК по фосфатам (в 6-8 раз), железу (в 11 раз), нефтепродуктам - (в 7 раз). В летний период здесь отмечается острый дефицит растворенного в воде кислорода, в воде постоянно присутствует сероводород. В этой зоне река утратила свое культурно-бытовое и рыбохозяйственное значение, вода здесь непригодна ни для каких целей. Ее способность к самоочищению практически исчерпана. Поэтому требуется принятие экстренных мер по ее оздоровлению.
Ухудшается качество воды системы Аргазинского и Шершневского водохранилищ - источников питьевого водоснабжения г.Челябинска: прослеживается устойчивая тенденция к увеличению содержания в воде железа общего с 3,9 ПДК в 1994 году до 14,3 ПДК в 1998 году под влиянием загрязненного притока - р.Сак-Элги, а также в результате снижения уровня воды в водохранилище за этот период на 5,6 м. В верхнем бьефе зафиксирован высокий уровень загрязнения цинком, превышение предельно допустимых норм по азоту аммония, азоту нитритов, меди.
Вызывает беспокойство состояние двух "жемчужин" Южного Урала - уникальных озер Увильды и Тургояк, которые подвергаются антропогенному и техногенному воздействию, несмотря на статус памятников природы областного значения. Так в маловодные 1974-1976 годы дефицит Челябинска в воде был покрыт за счет ее подачи из озера Увильды. Тогда было откачано четверть всего объема озера, а именно: 230 млн.м.куб., что привело к снижению естественного уровня озера на 4 метра. Из-за этого вмешательства озеро до сих пор не может вернуться к исходному состоянию. Из ранее олиготрофного (1 класса качества воды) оно трансформировалось в мезотрофное (2 класс качества).
На протяжении десятков лет не прекращается откачка воды из озера Тургояк для водоснабжения г.Миасса и Уральского автозавода. Отсутствие зоны санитарной охраны, хаос и бесконтрольность в организации отдыха "диких" туристов также отрицательно сказываются на состоянии озера. По гидрохимическим показателям озеро, так же как Увильды, трансформировалось из первой группы в водоем второй группы.
Челябинской области принадлежит лидирующее место по образованию токсичных отходов (более 15% от общего количества отходов России). На ее территории действует 91 горнорудное предприятие, около 160 карьеров и 20 шахт. В отвалах накоплено свыше 2,5 млрд.куб.м отходов обогатительного и металлургического производства, более 110 млн.тонн золошлаковых отходов ТЭЦ. Отвалами заняты 15 тысяч гектаров земель, и более 100 тысяч гектаров земель выведено из строя старыми разработками. Рост объемов накопления отходов на территории Челябинской области происходит крайне высокими темпами и, с учетом отсутствия целенаправленного программного подхода к решению проблем обращения с отходами, может привести к неразрешимым последствиям (Рис.1.1).
Рисунок 1.1.
 | |
| 1140 × 660 пикс. Открыть в новом окне | |
В комплекс первоочередных проблем обращения с отходами области, которые могут быть решены именно программным методом с целевым выделением финансовых средств, входят вопросы:
1) отсутствие полигонов обезвреживания и захоронения опасных промышленных отходов 1-2 класса опасности;
2) отсутствие на территории области технологии обезвреживания высокоопасных отходов - ядохимикатов и диоксиноподобных токсинов (полихлорбифенилов), озоноразрушающих веществ;
3) несоизмеримо малое количество полигонов и санкционированных свалок ТБО, имеющих нормативную документацию и отвечающих требованиям СНиП: из 66 городских свалок твердых бытовых отходов 35 эксплуатируется с нарушением правил. В частности, основным местом складирования отходов г.Челябинска является городская свалка, расположенная в 1,9 км к востоку от правого берега р.Миасс. Возможности дальнейшей эксплуатации свалки исчерпаны, она является мощным источником диоксинов и фуранов, метана и др.углеводородов, загрязняющих воздушную среду г.Челябинска, загрязнителем подземных и поверхностных вод, источником биологического загрязнения. Необходима безотлагательная утилизация ТБО города в комплексе с совершенствованием всей системы управления отходами потребления (сортировка от производственной и социальной сферы, подсортировка перед сжиганием, раздельный сбор через пункты вторсырья и т.д.);