Челябинской области, курирующих ведомства
исполнителей Программы.
Документы, использованные
при подготовке Программы: 1. Федеральный закон от 24 ноября 1996г.
N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации"
2. Постановление Правительства Российской
Федерации от 26 февраля 1996г. N 177 "О
федеральной целевой программе "Развитие
туризма в Российской Федерации"
3. Закон Челябинской области от 10 мая
2000г. N 119-ЗО "О туризме"
1. Введение
1.1. Содержание проблемы и обоснования необходимости ее решения программными методами
Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации предусматривает включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики.
Одной из современных тенденции развития российского туризма является перенесение основной зоны туристского освоения в центральные регионы России, к которым относится и Уральская рекреационная зона.
Челябинская область, важнейший промышленный регион России, обладает относительно благоприятными туристскими ресурсами.
Во-первых, это уникальные природные достопримечательности: карстовые пещеры, горы, утесы и скалы по берегам рек Лай, Юрюзань, Сим, озера Увильды, Тургояк, Кисегач, Зюраткуль и т.д. (всего 3170 озер). Биоклиматические условия позволяют активно заниматься оздоровительным и спортивным туризмом как в летний, так и в зимний периоды.
Во-вторых, гидроминеральные ресурсы Урала отличаются наибольшим разнообразием среди регионов Центральной России. На ряде озер созданы здравницы, дома и базы отдыха, где в оздоровительных и лечебных целях широко используются минеральные воды и лечебные грязи. Это широко известные санатории "Урал", "Карагайский бор", "Увильды", "Кисегач".
В-третьих, своеобразен культурно-исторический потенциал региона. Более 3000 памятников археологии, истории, архитектуры отражают многовековое прошлое нашего края, связанное с горнозаводским производством, определяющим историческое развитие Южного Урала вплоть до наших дней. 9 городов имеют статус исторических: Челябинск, Кыштым, Троицк, Миасс, Златоуст, Миньяр, Магнитогорск, Касли, Верхнеуральск.
В-четвертых, Урал славится своими промыслами и ремеслами: каслинское и кусинское чугунное литье, златоустовская гравюра на стали, изделия из камня.
В-пятых, в Челябинской области есть территории, которые могут быть отнесены к экологически чистым природным зонам (Ильменский государственный заповедник, историко-ландшафтный музей-заповедник "Аркаим", национальные природные парки "Таганай" и "Зюраткуль", Троицкий государственный природный ботанический заказник и др.), что создает возможность развития экологического туризма.
В-шестых, большое количество пригодных для горнолыжных трасс склонов, продолжительность зимнего периода, высота снежного покрова и величина зимних температур, соответствующих показателям европейских горнолыжных курортов Среднегорья позволяют активно развивать горнолыжный туризм. Сегодня на территории области эксплуатируются 14 горнолыжных трасс. Дне - "Аджигардак" (Аша) и "Абзаково" (Магнитогорск) имеют международный сертификат соответствия.
В 1999 году начато строительство Центра горнолыжного туризма и отдыха в г.Трехгорном. Уже с 2000 году сданы в эксплуатацию 6-ти местный кресельный подъемник и гостиничный комплекс "Каменный цветок" на 360 мест.
Высокое промышленное освоение территории области и ее географическое положение обусловливает развитую транспортную инфраструктуру, что делает Южный Урал доступным для туристов из других регионов России и из-за рубежа.
С увеличением объемов внешнеэкономической деятельности в 1989 году в области созданы Магнитогорская и Челябинская таможни в составе Уральского таможенного управления.
Таким образом, выгодное географическое положение, относительная политическая стабильность, разнообразие природных богатств и исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал, необходимость структурных сдвигов в экономике региона в сторону ускоренного развития сферы услуг определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туризма в Челябинской области.
Вместе с тем настоящий период развития хозяйственного комплекса, региона характеризуется сохранением напряженной экологической ситуации - отсутствием действенной системы регулирования хозяйственных нагрузок в рекреационных зонах, сильной изношенностью материальной базы рекреационно-туристского комплекса области, что способствует формированию консервативного туристского потока, направленного за пределы Южного Урала.
Сеть оздоровительных и туристских учреждений считается слаборазвитой и частично утерянной, что является главной причиной, сдерживающей интенсивное развитие туризма в регионе.
В процессе приватизации промышленных предприятий объекты социальной инфраструктуры постепенно переходили и негосударственную собственность или были переданы в ведение муниципальных органов власти, которые не имеют достаточных финансовых и кадровых ресурсов, а также общей экономической заинтересованности для качественной модернизации и сохранения социального назначения переданных объектов.
Основные фонды санаторно-курортных и туристских предприятий, остающихся в государственной и профсоюзной собственности, характеризуются высокой степенью износа, до 80% нуждаются в реконструкции.
Среднегодовая загрузка здравниц на протяжении семи последних лет оставалась низкой и колебалась в пределах 60-70%%, исключая 1999 год, когда спрос на услуги местных здравниц довел их загрузку до 100%
О невысокой конкурентоспособности внутрирегионального туристского продукта свидетельствует соотношение выездного и въездного туризма. За границу с туристскими и деловыми целями ежегодно выезжает 1,1% населения области (40 тыс.чел.), в то время, как число иностранцев, воспользовавшихся туристско-экскурсионными услугами областных турфирм варьируется в пределах 400 чел., или 20% от официально зарегистрированных иностранных граждан, ежегодно прибывающих в Челябинскую область (около 2000 чел. в год).
Выездной туризм становится мощным каналом оттока из региона валютных средств.
Ухудшение социально-экономической ситуации в стране и регионе привело к тому, что практически прекратил свое существование организованный отдых, подорвана социально-экономическая база массового туризма.
Ощущается острый дефицит квалифицированных специалистов в отрасли.
Отсутствие системы научного и рекламно-информационного обеспечения замедляет продвижение областного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.
Вместе с тем, наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет области завоевывать серьезные позиции на туристическом рынке. В случае государственной поддержки развития отрасли на региональном уровне. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристической инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения областного туристического продукта на российском и международном рынках до создания льготного налогового режима в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые занимаются производством и реализацией наиболее экономически и социально значимых видов туризма - въездного, внутреннего, социального и самодеятельного.
Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить областной туристский рынок, укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития туризма от администрации области.
Принимая во внимание ограниченные возможности инвестирования развития материальной базы туризма за счет средств областного бюджета, предусматривается использование различных форм стимулирования для привлечения в сферу туризма частных инвестиций, в том числе иностранных.
Проблему подготовки туристских кадров намечается решить за счет создания системы подготовки специалистов для туристской отрасли с использованием возможностей получения дополнительного образования.
Важная роль отводится созданию системы научного и рекламно-информационного развития туризма.
2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Главная цель Программы - создание в Челябинской области благоприятных экономических и организационно-правовых условий для развития высокоэффективного и конкурентоспособного рекреационно-туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, возможности для удовлетворения потребностей населения области в рекреационно-туристских услугах, а с другой стороны, значительный вклад в развитие экономики области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия региона.
Основные задачи Программы состоят в следующем:
- формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности;
- создание условий для приоритетного развития внутреннего, въездного и социального туризма;
- расширение сети спортивно-оздоровительного и самодеятельного туризма;
- стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма;
- создание условий для развития центров туризма, освоения новых туристских зон с обширным природным и историко-культурным потенциалом;