- стимулирование активного использования памятников культурного и природного наследия в целях просвещения и науки;
- интеграция Челябинской области в систему российского и мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;
- содействие в разработке и внедрении на областном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания;
- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;
- совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности;
- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;
- развитие отраслевой туристской науки, осуществление комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на региональном уровне.
Программу предлагается реализовать в течение 2001-2005г.г.
Организация работы по выполнению Программы предполагает реализацию системы программных мероприятий, направленных на участие в формировании нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагает развитие материальной базы в рамках реконструкции и строительства туристических объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению областного туристского продукта на российском и мировом рынках.
Решение этих задач позволит создать гибкий механизм функционирования рекреационно-туристского комплекса Южно-Уральского региона в условиях постоянно изменяющейся рыночной конъюнктуры.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, предусматриваемая на 2001-2005г.г., охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:
- нормативно-правовую область;
- организацию туристской деятельности и управление туризмом;
- содействие развитию материальной базы туризма;
- рекламно-информационное обеспечение продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
- кадровое обеспечение развития туризма;
- научное обеспечение туризма;
- обустройство территорий туристского показа.
Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования туризма.
Туристская деятельность в Челябинской области осуществляется в соответствии с областным законом "О туризме". Однако в развитие закона необходимо разработать и утвердить целый ряд нормативных актов, регламентирующих туристскую деятельность в области. Особое значение имеет работа по созданию системы сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхование жизни, здоровья и имущества путешествующих.
Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию нормативных правовых актов, а также формирование организационного механизма реализации Программы составляют основу раздела по совершенствованию управления туризмом.
Мероприятия по развитию материальной базы туризма предполагают разработку и реализацию инвестиционных проектов за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, а также активизацию деятельности некоммерческого "Фонда развития регионального туризма".
Мероприятия рекламно-информационного обеспечения включают:
- создание информационных банков данных и образование информационно-консультативного центра при Комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации области с целью формирования образа Челябинской области как региона, благоприятного для туризма, издание информационно-рекламного каталога о возможностях туристского рынка области, участие в организации и проведении международных и отечественных туристических выставок.
Решение задач кадрового обеспечения развития туризма предусматривает:
определение потребности в кадрах специалистов;
подготовку и переподготовку кадров, специализирующихся в сфере детско-юношеского и молодежного туризма, их аккредитацию;
разработку учебных программ и методических пособий;
содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и в подготовке кадров преподавателей.
Все эти мероприятия направлены на создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров.
Научное обеспечение включает мониторинг рынка туристских услуг региона, разработку программ развития специализированных видов туризма, схем размещения зон и объектов рекреационно-туристского комплекса Челябинской области. Необходима разработка системы мер, обеспечивающих сохранность объектов наследия в процессе показа, в т.ч. реставрацию и благоустройство.
Важнейшее место в системе программных мероприятий отводится благоустройству территорий объектов показа, без которого их использование в туристских целях становится проблемным, и поэтому благоустройство должно стать предметом первоочередного внимания в сфере туристского бизнеса.
Предусматриваются содействие в разработке программ развития туризма на самоуправляющихся территориях, подготовка соответствующих методических материалов, проведение комплекса базовых исследований туристического потенциала области.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников:
внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы;
средства областного бюджета.
Общие затраты на реализацию Программы в 2001-2005г.г. оцениваются в размере 1932,92 млн.рублей.
В том числе за счет средств областного бюджета 20260,0 тыс. рублей. Из них планируется:
На 2001 год 4709 тыс.рублей.
На 2002 год 4179 тыс. рублей.
На 2003 год 3874 тыс.рублей.
На 2004 год 3704 тыс.рублей.
Нa 2005 год 3794 тыс.рублей.
Размер средств на осуществление Программы ежегодно уточняется, исходя из возможностей областного бюджета и оформляется бюджетной заявкой.
5. Механизм реализации Программы, контроль и координация деятельности
Администрация Челябинской области является координатором Программы и осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением.
Организацию, координацию и контроль за работой областных структур исполнительной власти по реализации Программы осуществляют заместители Губернатора Челябинской области по соответствующим направлениям.
Текущее управление, координацию и контроль выполнения работ осуществляет Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Челябинской области.