Утвердить прилагаемую Программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы).
| Председатель Правительства Российской Федерации | Д. Медведев |
Москва
27 декабря 2012 г.
N 2538-р
Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2538-р)
I. Общие положения
Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы) (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".
Анализ развития отечественной науки в конце XX - начале XXI веков показывает, что существующие в ней проблемы во многом являются следствием трансформационных процессов и проводимой государственной политики 90-х годов. В этот период наука не рассматривалась как фактор социально-экономического развития страны. Более того, реформирование науки осуществлялось по зарубежным моделям, которые в ограниченной степени применимы к российским условиям. Вместе с тем, несмотря на неблагоприятные условия, удалось сохранить значительный потенциал фундаментальной науки и предотвратить полный распад научного комплекса страны, что стало возможным благодаря наличию академического сектора науки, система управления которым продемонстрировала высокую устойчивость и работоспособность в кризисных условиях.
Сегодня основной задачей науки является научное обеспечение социально-экономического развития страны. Только создав конкурентоспособную экономику, возможно добиться и конкурентоспособности науки. При этом особое внимание должно уделяться обеспечению национальной безопасности страны. В связи с этим тезис о повышении конкурентоспособности науки должен рассматриваться исключительно в этом контексте.
Проведенный анализ показывает, что академический сектор науки выполняет широкий спектр фундаментальных исследований как в части получения новых знаний, так и в части научного обеспечения реализации стратегических приоритетов страны. Вместе с тем по ряду абсолютных показателей результативность отечественных фундаментальных исследований существенно уступает развитым странам. Это требует принятия ряда мер по организации фундаментальной науки.
В соответствии с этим необходимо дальнейшее совершенствование фундаментальных исследований, проводимых учреждениями государственных академий наук, высшими учебными заведениями и ведущими научными организациями. В основу этого процесса должен быть положен тот факт, что фундаментальная наука - это неотъемлемая часть культуры и интеллектуального потенциала нации. При этом фундаментальная наука обеспечивает получение новых знаний о природе, человеке и обществе и проведение фундаментальных исследований по приоритетным прикладным направлениям.
В настоящее время в государственном секторе науки фундаментальные исследования в гражданской сфере проводятся учреждениями государственных академий наук, национальным исследовательским центром "Курчатовский институт", государственными научными центрами, научными учреждениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, высшими учебными заведениями, в том числе Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными и национальными исследовательскими университетами.
Ведется работа по развитию научной инфраструктуры в Российской Федерации: поддержка и развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием, уникальных научных стендов и установок, реализация на территории Российской Федерации проектов создания научных установок.
Россия активно участвует в международных проектах, таких, как "Большой адронный коллайдер Европейского центра ядерных исследований", "Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах" и других, благодаря чему российские ученые получили возможность работать на современных научных установках.
Возникает задача координации работы основных участников по развитию фундаментальных исследований в Российской Федерации, которую призвана решить Программа.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
Программа основывается на стратегических ориентирах развития фундаментальных и поисковых исследований, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Программа учитывает положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р (далее - Стратегия инновационного развития), в части, касающейся развития фундаментальных и поисковых исследований.
Основной целью развития сектора фундаментальных исследований, заложенной в Стратегии инновационного развития, является восстановление лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене. Стратегической целью государственной политики является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.
III. Цель Программы
Целью Программы является формирование с учетом институциональных преобразований сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора фундаментальных исследований, обеспечение расширенного воспроизводства знаний об основах мироздания, закономерностях развития природы, человека и общества, ускорение интеграционных процессов российской науки и образования, повышение эффективности исследований и их использования для разработки перспективных технологий, необходимых для реализации стратегических задач социально-экономического развития страны.
IV. Задачи Программы
Задачами Программы являются:
формирование в Российской Федерации сектора фундаментальных исследований, обеспечивающего устойчивый экономический рост и высокий уровень конкурентоспособности российской научной сферы на мировом рынке;
опережающее развитие междисциплинарных исследований и разработок и создание принципиально нового междисциплинарного научного задела, обеспечивающего научно-технологический прорыв по приоритетным направлениям модернизации экономики;
развитие кадрового потенциала науки, воспроизводство научных и научно-педагогических кадров;
развитие международного научного сотрудничества, интеграция российской фундаментальной науки в мировое научное пространство;
обеспечение повышения эффективности перехода результативных фундаментальных научных исследований в прикладную стадию научных исследований.
V. Принципы формирования и реализации Программы
Формирование и реализация Программы осуществляются на основе следующих принципов:
формирование научно обоснованного прогноза развития науки, техники и технологий, создание научным сообществом на этой базе единой системы приоритетов фундаментальных исследований с учетом мировых тенденций развития науки;
комплексность фундаментальных исследований;
множественность и гибкость механизмов ресурсного обеспечения и государственного финансирования фундаментальных научных исследований, учитывающего особенности функционирования академического, вузовского и отраслевого секторов науки, научных фондов, национальных исследовательских центров;
сосредоточение ресурсов на перспективных направлениях фундаментальных исследований;
использование преимущественно конкурсных механизмов отбора проектов для реализации в рамках мероприятий Программы;
обеспечение эффективной координации фундаментальных исследований в масштабах страны;
использование системы экспертизы при формировании планов и программ фундаментальных исследований и оценке результатов научных исследований, а также расширение масштабов использования международной экспертизы;
содействие переходу результативных фундаментальных научных исследований в прикладную стадию научных исследований;
внесение планов фундаментальных научных исследований и результатов, получаемых в ходе реализации Программы, в единую базу данных с последующей обязательной публикацией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
обеспечение эффективного управления Программой и контроля целевого использования выделенных средств.
VI. Мероприятия Программы
Мероприятия Программы реализуются в соответствии с принципами формирования и реализации, целью и задачами Программы.
В рамках Программы реализуются следующие мероприятия:
фундаментальные исследования, проводимые учреждениями государственных академий наук;
междисциплинарные фундаментальные исследования, выполняемые национальными исследовательскими центрами, и фундаментальные исследования, выполняемые в отраслевом секторе науки государственными научными центрами и ведущими научными организациями;
фундаментальные исследования, проводимые в вузовском секторе, включающем ведущие классические университеты Российской Федерации, федеральные университеты и национальные исследовательские университеты;
фундаментальные исследования, финансируемые государственными научными фондами (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд);