В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России определен Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и подготовлен Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 году.
Приказываем:
1. Утвердить Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 году.
2. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, начальникам округов и инспекций Госгортехнадзора России в течение апреля 1996 г. обеспечить:
информирование администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о документах, указанных в пункте 1 настоящего приказа;
изучение Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и проверку знаний у персонала, осуществляющего контроль в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организацию обучения руководящих работников и специалистов промышленных объектов и организаций, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства и проверку знаний ими прилагаемого Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации.
3. Департаменту предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России (Козлов Е.А.), Техническому управлению Госгортехнадзора России (Красных Б.А.):
подготовить и представить во втором квартале 1996 года на утверждение Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации;
обеспечить оказание практической помощи по вопросам внедрения процедуры декларирования безопасности промышленным предприятиям и организациям, региональным центрам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, штабам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, округам и инспекциям Госгортехнадзора России.
4. Главным редакторам журналов "Гражданская защита" (Шолох В.П.) и "Безопасность труда в промышленности" (Яковлев B.C.) опубликовать в ближайших номерах журналов прилагаемые Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 году, а также обеспечить по представлению МЧС России и Госгортехнадзора России своевременное опубликование всех изменений и дополнений к ним, вносимых в установленном порядке.
| Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | С. Шойгу |
| Председатель Федерального горного и промышленного надзора России | М. Васильчук |
Приложение N 1
к приказу МЧС РФ и
Госгортехнадзора РФ
от 4 апреля 1996 г. N 222/59
к приказу МЧС РФ и
Госгортехнадзора РФ
от 4 апреля 1996 г. N 222/59
Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" и распространяется на предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица всех форм собственности (в дальнейшем организации), имеющие в своем составе производства повышенной опасности.
1.2. Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (далее именуется - промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.
1.3. Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации (далее именуется - декларация безопасности) является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.
1.4. Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов. Декларация безопасности должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.
2. Термины и определения
2.1. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.2. Анализ риска - процесс выявления (идентификации) и оценки опасностей.
2.3. Гидродинамическая авария - авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.4. Потенциально опасное вещество - вещество, которое вследствие своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств предопределяет собой опасность для жизни и здоровья людей (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.5. Промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.6. Промышленный объект Российской Федерации, подлежащий декларированию безопасности - субъект предпринимательской деятельности (организация), имеющий в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности, расположенных на единой площадке. Такие производства в дальнейшем называются - особо опасные производства.
2.7. Особо опасное производство - участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывопожароопасные или опасные химические вещества в количестве равном или превышающем определенное настоящим Порядком пороговое значение.
2.8. Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
3. Принципы идентификации особо опасных производств
3.1. Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие:
1) промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства;
2) гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.
3.2. Отнесение к особо опасным производствам, входящим в подлежащий декларированию безопасности промышленный объект, основывается на:
1) величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, определенных для конкретных веществ или различных категорий веществ;
2) количестве потенциально опасного вещества, обращающегося на промышленном объекте.
3.3. Величины пороговых количеств конкретных веществ приведены в приложении N 1 к настоящему Порядку.
Величины пороговых количеств различных категорий веществ приведены в приложении N 2 к Порядку. В случае, если вещество, указанное в приложении N 1 к Порядку, относится также к какой-либо категории, приведенной в приложении N 2 к порядку, следует использовать пороговое количество, указанное в приложении N 1 к Порядку.
3.4. По инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию со штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также по совместному решению МЧС России и Госгортехнадзора России пороговые количества могут быть уменьшены.
Как правило, это возможно в случаях, если:
1) расстояние от промышленного объекта до селитебной зоны составляет менее 500 м;
2) вблизи промышленного объекта находятся места большого скопления людей (стадионы, кинотеатры, больницы и пр.);
3) на расстоянии менее 500 м находятся транспортные развязки;
4) имеются другие территориальные особенности, влияющие на безопасность.
4. Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности
4.1. Руководитель организации обеспечивает идентификацию особо опасных производств, входящих в состав промышленного объекта.
4.2. В случае идентификации на промышленном объекте одного или более особо опасного производства, руководитель организации представляет сведения об этом объекте в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональные органы Госгортехнадзора России, вышестоящую организацию, министерство или ведомство (при наличии) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится промышленный объект.
Сведения оформляются по форме, приведенной в приложении N 3 к Порядку.