1. Утвердить представленную Госстандартом России и ГКАП России согласованную с Минэкономики России, Госкомимуществом России, Госкомпромом России, Госкомсанэпиднадзором России и одобренную Межведомственной комиссией по конкурентной политике Программу демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (прилагается).
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Программы демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации при разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов.
| Председатель Правительства Российской Федерации | В. Черномырдин |
Москва
20 февраля 1995 г.
N 255-р
Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 255-р)
1. Общие положения
Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации (далее именуется - Программа) определяет основы развития нормативно-правовой базы и формирования конкурентной среды, а также включает мероприятия по организационному и информационному обеспечению выполнения задач демонополизации в указанных сферах.
Программа устанавливает цели и приоритеты демонополизации на 1995-1996 годы на основе анализа сложившихся отношений между участниками работ по стандартизации, метрологии и сертификации, поведения в них субъектов естественной и государственной монополии, проявлений временной монополии.
Основной целью Программы является создание условий развития конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации для организаций и предприятий различных форм собственности, а также общественных объединений при реформировании экономики с одновременным установлением объективно необходимой концентрации полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения поставленной цели приняты следующие направления демонополизации и развития конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации:
формирование необходимых правовых и организационно-экономических предпосылок для развития конкуренции, государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
создание условий для включения рыночных механизмов оптимизации конкурентной среды;
упорядочение оплаты работ и услуг;
устранение барьеров для свободной конкуренции структур, не относящихся к естественной и государственной монополии;
информационное обеспечение реализации Программы.
В качестве приоритетов настоящей Программы выделены следующие положения:
в законодательстве по стандартизации, метрологии и сертификации, а также в нормативных актах по реализации федеральных законов должны учитываться последствия принимаемых решений, их воздействие на состояние конкуренции, недопустимость злоупотребления доминирующим положением отдельных участников деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации. При этом границы демонополизации должны устанавливаться с учетом целей и задач данного вида деятельности на всех уровнях и не снижать эффективности этой деятельности для развития экономики в целом;
принятие решений по вопросам проведения политики в области стандартизации, метрологии и сертификации должно осуществляться на основе коллегиальности;
не должно быть ограничения доступа к участию в работах по стандартизации, метрологии и сертификации хозяйствующих субъектов, в том числе иностранных, если такое ограничение не предусмотрено законом;
деятельность федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за безопасностью продукции (работ, услуг), должна осуществляться на условиях разделения контрольно-надзорных функций и выполнения платных работ и услуг в области стандартизации, метрологии и сертификации.
2. Демонополизация деятельности в области стандартизации
В области стандартизации приоритеты в разработке государственных стандартов будут отданы направлениям, непосредственно связанным с обеспечением безопасности товаров и услуг для населения, безопасности труда, методами контроля и испытаний, использованием международных стандартов.
Получит дальнейшее развитие разработка проектов государственных стандартов через технические комитеты по стандартизации, формируемые на добровольной основе из представителей всех заинтересованных сторон (разработчиков, изготовителей, потребителей, продавцов и посредников, общественных организаций, научно-технических и инженерных обществ).
Будет поддерживаться практика разработки стандартов предприятий для собственных нужд, в частности для применения на предприятиях государственных стандартов, отраслевых стандартов, международных и национальных стандартов других стран, стандартов научно-технических, инженерных обществ, других общественных объединений.
3. Демонополизация деятельности в области метрологии
Совершенствование деятельности в области метрологии в основном будет направлено на рациональное ограничение сферы государственного метрологического надзора, предоставление права проведения испытаний с целью утверждения типа средств измерений, наряду с метрологическими подразделениями Госстандарта России, другим хозяйствующим субъектам, а также введение калибровки как добровольной формы поверки приборов, проводимой метрологическими службами юридических лиц, и сокращение объектов, подлежащих обязательной государственной поверке.
4. Демонополизация деятельности в области сертификации
В области сертификации будут проводиться дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы на основе практики проведения обязательной и добровольной сертификации в Российской Федерации с учетом международного опыта и законодательства других стран.
В целях исключения технических барьеров в международных торгово-экономических отношениях принципы и практика сертификации в Российской Федерации будут и далее сближаться с международными и зарубежными принципами и практикой. В рамках федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология" предусматривается увеличить сеть аккредитованных испытательных лабораторий (центров), что позволит расширить испытательную базу для проведения сертификации и создать конкурентную среду в области как обязательной, так и добровольной сертификации.
Для содействия торгово-экономическим отношениям государств - участников СНГ намечается осуществить введение единой формы сертификата, взаимную аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), взаимное признание результатов сертификации.
В целях развития сертификации и обеспечения признания российских сертификатов за рубежом должна быть сформирована система аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации в соответствии с международными регламентами и процедурами.
5. Информационное обеспечение на рынках услуг по стандартизации, метрологии и сертификации
Получит дальнейшее развитие и совершенствование информационное обеспечение организационно-методическими и нормативными документами по стандартизации, метрологии и сертификации на базе федерального фонда стандартов и информационных фондов стандартов министерств и ведомств, а также будет расширяться информация о действиях федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в этой области с целью регулирования демонополизации и развития конкуренции.
Мероприятия по реализации Программы демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации приведены в приложении.
Приложение
к Программе демонополизации
в сферах стандартизации,
метрологии и сертификации
План мероприятий по реализации целей и задач демонополизации и развития конкуренции на рынках услуг по стандартизации, метрологии и сертификации
| N п/п | Содержание и направление мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | ||||||
1. | Разработка проекта федерального закона "О сертификационных знаках" | 1996 год | Госстандарт России,Роспатент,Минюст России | ||||||
2. | Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" | 1995 год | Госстандарт России,ГКАП России,Минюст России,Госкомпром России,Госкомсанэпиднадзор России | ||||||
3. | Анализ функций федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в области стандартизации, метрологии и сертификации, подготовка предложений по их уточнению и определение объектов государственной монополии в этих областях | 1995 год | Госстандарт России,ГКАП России,Минюст России,Госкомпром России,Госкомсанэпиднадзор России,Минтруд России,Минприроды России | ||||||
4. | Приведение соглашений о взаимодействии по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации между федеральными органами исполнительной власти в соответствие с законодательством Российской Федерации | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
5. | Осуществление мер по активизации работы технических комитетов по стандартизации, по поддержке участия этих комитетов в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК), Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), связанной с разработкой проектов международных (региональных) стандартов, в применении которых заинтересована Российская Федерация | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства,технические комитеты | ||||||
6. | Оказание содействия научным и общественным организациям, объединениям потребителей, коммерческим структурам, страховым компаниям по расширению их участия в деятельности технических комитетов по стандартизации | постоянно | Госстандарт России,технические комитеты | ||||||
7. | Ведение реестра перечней средств измерений, относящихся к сферам государственного контроля и надзора | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
8. | Оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и юридическим лицам в создании метрологических служб | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
9. | Перераспределение функций институтов и организаций, аккредитованных на право осуществления работ в области поверки, испытаний средств измерений и обеспечения единства измерений, и расширение их круга в целях демонополизации этой деятельности | 1995 год | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
10. | Установление требований к органам по сертификации, обеспечивающих проведение ими работ по обязательной сертификации на некоммерческой основе | 1995 год | Госстандарт России | ||||||
11. | Введение порядка формирования номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации | I полугодие 1995 г. | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
12. | Уточнение номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации в Российской Федерации | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
13. | Создание и развитие систем обязательной сертификации, формирование сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с федеральной инновационной программой "Сертификация и метрология" | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства,хозяйствующие субъекты,общественные объединения | ||||||
14. | Расширение участия организаций и предпринимательских структур в международной деятельности по аккредитации и сертификации | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства,организации,предприятия | ||||||
15. | Формирование системы аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий | 1996 год | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
16. | Содействие развитию торгово-экономических отношений государств - участников СНГ путем введения единой формы сертификата, взаимной аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, взаимного признания результатов сертификации | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
17. | Упорядочение оплаты работ и услуг по стандартизации, метрологии и сертификации | 1996 год | Госстандарт России,Минфин России | ||||||
18. | Совершенствование информационного обеспечения организационно-методическими и нормативными документами по стандартизации, метрологии и сертификации на базе федерального фонда стандартов и информационных фондов стандартов министерств и ведомств | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
| 19. | Организация публикаций в печати, выступлений на радио и телевидении, издания специальной литературы, проведения конференций, семинаров, симпозиумов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации | постоянно | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
| 20. | Создание информационно-технической и консультативной службы помощи российским экспортерам по вопросам законодательной и нормативной базы по стандартизации, метрологии и сертификации в зарубежных странах и международных организациях | 1996 год | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||
| 21. | Создание информационно-технической и консультативной службы помощи импортерам по вопросам контроля и сертификации ввозимой продукции и услуг | 1996 год | Госстандарт России,министерства,ведомства | ||||||