Совет Министров - Правительство Российской Федерации отмечает, что в результате спада производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия значительно ухудшилось обеспечение населения продуктами питания.
Решение продовольственной проблемы требует принятия неотложных мер по преодолению кризиса в сельском хозяйстве, концентрации финансовых и материальных ресурсов на важнейших направлениях развития агропромышленного комплекса.
Преодоление спада агропромышленного производства и создание условий для его стабилизации и последующего поступательного развития являются первоочередными задачами, за решение которых несут персональную ответственность руководители министерств и ведомств, органы исполнительной власти субъектов Федерации.
В целях стабилизации агропромышленного производства и улучшения обеспечения населения продуктами питания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:
Меры по государственному регулированию развития аграрной реформы и совершенствованию хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе
1. Возложить на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Комитет Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, Комитет Российской Федерации по рыболовству, Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральный центр земельной и агропромышленной реформы России, акционерное общество "Росхлебопродукт", органы управления агропромышленным комплексом на местах ответственность за осуществление государственной политики по развитию агропромышленного комплекса, разработку и координацию программ земельной и агропромышленной реформы, а на корпорации "Росагропромстрой" и "Нечерноземагропромстрой" - за осуществление государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе.
Установить, что Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации с учетом утвержденных целевых федеральных программ и перечня важнейших строек, представленных указанными министерствами и ведомствами, сообщают им лимиты централизованных капитальных вложений, инвестиционных кредитов, бюджетных и других ассигнований, а их распределение по территориям осуществляется соответствующими министерствами и ведомствами по сферам деятельности.
Признать целесообразным, чтобы руководители сельскохозяйственных органов, пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований назначились на должность и освобождались от должности соответствующими территориальными органами по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
2. Установить, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Комитет Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, Комитет Российской Федерации по рыболовству, Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и федеральная служба лесного хозяйства России осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации координацию хозяйственной деятельности и контроль за использованием государственного имущества подведомственных предприятий и организаций, находящихся в федеральной собственности.
Абзацы второй-третий утратили силу.
3. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предусмотреть в проекте Государственной программы приватизации на 1993 год обязательное акционирование предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса по первому или третьему варианту льгот. Все остальные акции предлагаются в течение 3 месяцев с момента принятия решений о приватизации для продажи по закрытой подписке сельскохозяйственным и рыбодобывающим товаропроизводителям в зоне действия приватизируемого предприятия, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
До внесения изменений в государственную программу приватизации в части приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса рекомендовать местным органам власти, учитывая монопольное положение указанных предприятий по отношению к сельским товаропроизводителям, предусматривать при выборе трудовым коллективом второго варианта льгот продажу акций членам трудового коллектива в размере 49 процентов. Остальные акции продаются сельским и рыбодобывающим товаропроизводителям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708.
4. Распространить на акционерные общества, товарищества, коллективные предприятия, сельскохозяйственные производственные кооперативы и другие сельскохозяйственные предприятия и хозяйства, созданные в ходе реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, порядок и условия представления льготных целевых кредитов, выделения бюджетных и других ассигнований, установленные для колхозов и совхозов.
5. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации с участием Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России, Российской академии сельскохозяйственных наук, Аграрного союза России и Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России с учетом хода реорганизации колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий в срок до 1 июля 1993 г. разработать примерные уставы и другие необходимые документы по регулированию экономических отношений между сельскохозяйственными предприятиями новых организационно-правовых форм.
6. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности и Комитету Российской Федерации по политике цен в 2-месячный срок подготовить для внесения в Верховный Совет Российской Федерации предложения о дополнениях к Закону Российской Федерации "О залоге", имея в виду предоставление права Совету Министров - Правительству Российской Федерации утверждать особенности применения этого Закона в отношении залога сельскохозяйственной продукции.
7. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по политике цен совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике:
разработать и утвердить до 1 мая 1993 г. порядок индексации ставок дотаций на животноводческую продукцию при пересчете доходных и расходных статей бюджетов;
в целях обеспечения эквивалентных отношений между сельскими товаропроизводителями и заготовительными организациями, перерабатывающими предприятиями в 2-месячный срок разработать и внести в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложение об изменении порядка регулирования доходов в пищевых и перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса путем установления твердых коэффициентов - соотношений цен на сырье и конечную продукцию.
Меры по стимулированию и государственной поддержке агропромышленного производства
8. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований направлять финансовые ресурсы, выделяемые на развитие агропромышленного комплекса, прежде всего предприятиям и хозяйствам, заключившим договоры на поставку продукции в федеральные и региональные фонды, обеспечивающим более высокую отдачу от вкладываемых средств, положив в основу разрабатываемые указанными Министерством и Комитетом нормативные методы, учитывающие прирост объемов производства.
9. Установить с 1 января 1993 г. компенсацию затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и другие виды топлива, используемые на технологические нужды при выращивании овощей защищенного грунта в специализированных сельскохозяйственных предприятиях и организациях, в размере 50 процентов их стоимости за счет бюджетов.
10. Возмещать в порядке исключения в 1993 году сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств часть расходов ветеринарно-санитарных утилизационных заводов, определяемую как разница между складывающимися у них издержками по сбору и переработке павших животных и доходами от реализации мясокостной муки, технического жира и прочей продукции, выпускаемой этими заводами.
Ввести с 1 января 1993 г. дотации сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет республиканского бюджета Российской Федерации на 1 тонну льняного сырья (в переводе на волокно) и на 1 тонну сырья конопли (в переводе на волокно) в размере 110 тыс. рублей с последующей индексацией.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по политике цен в месячный срок разработать и утвердить порядок возмещения этих расходов и определить меры по повышению эффективности производства лубяных культур.
11. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству науки и технической политики Российской Федерации при уточнении республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год учесть компенсацию удорожания энергоресурсов, используемых при эксплуатации фитотронов и теплиц селекционных центров Российской академии сельскохозяйственных наук, в сумме 1,5 млрд. рублей.
12. В частичное изменение постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 1992 г. N 839 "О неотложных мерах по государственной поддержке племенного дела в животноводстве" установить с 1 января 1993 г. с последующей индексацией с учетом инфляции;
для ведущих племенных хозяйств - дотацию на содержание одной головы высокопродуктивного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условную голову крупного рогатого скота) в размере 40 тыс. рублей в год по основным породам сельскохозяйственных животных и птицы;
для сельских товаропроизводителей и репродукторов первого порядка птицеводческих предприятий - компенсацию затрат на приобретение племенных животных и птицы для разведения в размере 80 рублей за один килограмм живой массы;
для предприятий по племенной работе и искусственному осеменению сельскохозяйственных животных - компенсацию стоимости реализуемого семени племенных производителей в размере 30 рублей за одну дозу.
Министерству финансов Российской Федерации предусмотреть необходимые ассигнования для этих целей.
13. Принять предложение Министерства экономики Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и акционерного общества "Росхлебопродукт" об установлении Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности заказа на поставку в 1993 году для государственных нужд 600 тыс. тонн жмыхов и шротов, Комитету Российской Федерации по рыболовству - 150 тыс. тонн муки кормовой из рыбы и других морепродуктов и 150 тыс. тонн рыбы, морепродуктов и отходов от разделки рыбы (для звероводства), Комитету Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности - 400 тыс. тонн белка кормового микробиологического, 4,5 тыс. тонн лизина и 6 тыс. тонн метионина.
Акционерному обществу "Росхлебопродукт" и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сформировать в 1993 году централизованный фонд концентрированных кормов для обеспечения ими специализированных птицеводческих и племенных хозяйств, животноводческих комплексов, закупив для этих целей необходимое количество зерна у сельских товаропроизводителей.
14. Утратил силу.
15. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, Комитету Российской Федерации по рыболовству, Федеральному центру земельной и агропромышленной реформы России совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации подготовить в 2-месячный срок для внесения в Верховный Совет Российской Федерации предложения о совершенствовании системы налогообложения в агропромышленном комплексе.
16. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, Федеральному центру земельной и агропромышленной реформы России, Российской академии сельскохозяйственных наук совместно с Центральным банком Российской Федерации рассмотреть вопрос о выделении на строительство и реконструкцию важнейших объектов сельского хозяйства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, перерабатывающей промышленности, хранения сельскохозяйственной продукции льготного долгосрочного инвестиционного кредита в сумме 200 млрд. рублей с взиманием 10 процентов годовых в пределах общего инвестиционного кредита.
17. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности направить в 1993 году в первую очередь на финансирование работ по мелиорации земель, повышению плодородия почв, строительство и реконструкцию пищевых и перерабатывающих предприятий, укрепление материально-технической базы семеноводческих и племенных хозяйств и осуществление программы возрождения российской деревни 400 млрд. рублей за счет средств, дополнительно выделенных в республиканском бюджете Российской Федерации на развитие агропромышленного комплекса.
18. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации подготовить для внесения в Верховный Совет Российской Федерации предложения о направлении из федерального дорожного фонда Российской Федерации средств на возмещение задолженности по итогам строительства сельских внутрихозяйственных дорог в 1992 году и на выполнение программы их строительства в 1993 году.
19. Возложить функции государственного заказчика по производству сельскохозяйственной техники на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, по производству машин и оборудования для пищевых и перерабатывающих предприятий - на Комитет Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности, по строительству флота рыбной промышленности - на Комитет Российской Федерации по рыболовству, по производству машин и оборудования для элеваторной, мукомольно-крупяной, хлебопекарной и комбикормовой промышленности - на акционерное общество "Росхлебопродукт", в том числе по производству соответствующей продукции, производимой на предприятиях по конверсионным программам.
Министерству экономики Российской Федерации, Министерству науки и технической политики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации выделять Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности бюджетные средства на разработку новых видов сельскохозяйственной техники, приборов и оборудования для перерабатывающих отраслей под утвержденные программы. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации направлять на эти цели средства внебюджетного фонда научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов наукоемкой продукции.
20. Министерству экономики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Комитету Российской Федерации по рыболовству и Министерству внешних экономических связей Российской Федерации представить в месячный срок в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения об организации строительства флота рыбной промышленности и производства комплектующего оборудования на предприятиях, осуществляющих конверсию.
21. В целях упорядочения расчетов и осуществления контроля за финансовым состоянием предприятий агропромышленного комплекса Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации рассмотреть вопрос о восстановлении инкассовой формы расчетов, возможности проведения зачетов взаимной задолженности предприятий и введении месячной отчетности о наличии просроченной кредиторской и дебиторской задолженности по расчетам за товары и услуги.
Ввести в 1993 году авансовую оплату сельскохозяйственной продукции, поставляемой в государственные ресурсы, в размере 50 процентов стоимости, исходя их объемов ее продажи, определенных в договорах между сельскохозяйственными товаропроизводителями и заготовительными организациями.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности и Комитету Российской Федерации по рыболовству предусмотреть в контрактах на поставку продукции в государственные ресурсы штрафные санкции за невыполнение или ненадлежащее исполнение сторонами взаимных обязательств и обеспечить строгое соблюдение условий контрактов.
Министерству финансов Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации подготовить предложения в Верховный Совет Российской Федерации о внесении дополнений в Законы РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности в РСФСР" в части установления экономической ответственности учреждений банков за задержку по их вине платежных операций.
22. Федеральному центру земельной и агропромышленной реформы России, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти соответствующих республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований, Российской академией сельскохозяйственных наук разработать целевые государственные программы развития отраслей агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны, Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2000 года и представить их до 1 сентября 1993 года в Совет Министров - Правительство Российской Федерации.
Рекомендовать органам исполнительной власти других регионов разработать и принять аналогичные программы.
Меры государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств
23. Министерству финансов Российской Федерации при подготовке предложений по уточнению республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год предусмотреть увеличение ассигнований на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств за счет индексации этих ассигнований с учетом динамики индексов цен и роста числа хозяйств.