В условиях обновления и демократизации всех сторон жизни советского общества, внедрения в международную практику нового политического мышления, развития современных форм разностороннего сотрудничества СССР с зарубежными странами важное значение приобретает дальнейшее улучшение организации работы по командированию делегаций и специалистов за границу по служебным делам.
В целях повышения эффективности заграничных командировок, совершенствования и упрощения порядка направления за границу делегаций и специалистов, расширения прав и усиления ответственности командирующих организаций Совет Министров СССР постановляет:
1. Установить, что право принимать решения о выезде делегаций и специалистов в краткосрочные и длительные служебные командировки в зарубежные страны предоставляется:
министерствам, ведомствам, центральным учреждениям СССР и союзных республик;
Советам Министров союзных республик;
Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, городских (гг.Москвы, Ленинграда и столиц союзных республик) Советов народных депутатов;
центральным органам всесоюзных и республиканских (союзных республик) общественных организаций;
объединениям, являющимся крупными организационными структурами (консорциумы, концерны, ассоциации и другие), перечень которых утверждается постоянными органами Совета Министров СССР;
предприятиям союзного и республиканского подчинения, осуществляющим широкие зарубежные хозяйственные связи, по перечням, утверждаемым по территориальному принципу Советами Министров союзных республик (не имеющих областного деления), Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, городских (г.Ленинграда и столиц союзных республик) Советов народных депутатов. Перечни таких предприятий, расположенных в г.Москве, утверждаются соответствующими министерствами и ведомствами СССР и РСФСР.
Решения о выезде делегаций и специалистов по служебным делам в социалистические страны, независимо от сроков командировки, принимаются в отношении своих работников любыми государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, объединениями и организациями.
Допуск к загранплаванию и загранполетам, а также выезд за границу работников, обслуживающих международные железнодорожные и автомобильные сообщения, осуществляются на основании решений пароходств, управлений гражданской авиации, управлений железных дорог, производственных объединений и других организаций, перечни которых утверждаются соответствующими министерствами и ведомствами СССР и союзных республик.
2. Решения о выезде делегаций и специалистов в капиталистические и развивающиеся страны по служебным делам принимаются с учетом необходимости обеспечения государственной безопасности и предотвращения утечки важной информации. В этих целях организации, которым предоставлено право принимать такие решения, предварительно обращаются в соответствующие органы государственной безопасности за подтверждением осведомленности командируемых работников в государственной тайне.
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, требующих немедленного выезда, командирование делегаций и специалистов (кроме оборонных отраслей промышленности) может, в виде исключения, осуществляться самостоятельно руководителями государственных органов, предприятий и организаций, а также центральных органов всесоюзных общественных организаций, под личную ответственность этих руководителей.
3. Для более оперативного рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением сотрудничества с зарубежными странами, разрешить Министерству внешних экономических связей СССР, Министерству культуры СССР, Министерству гражданской авиации СССР, Министерству путей сообщения СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, Государственному комитету СССР по народному образованию, Государственному комитету СССР по физической культуре и спорту и Академии наук СССР оформлять от имени Министерства иностранных дел СССР служебные и общегражданские заграничные паспорта и обращаться за получением виз иностранных государств непосредственно в их дипломатические и консульские представительства в СССР. В дальнейшем такие права могут предоставляться Министерством иностранных дел СССР и другим министерствам, ведомствам по согласованию с ними.
Министерствам, ведомствам и Академии наук СССР укрепить квалифицированными кадрами свои подразделения, некоторые возлагается эта деятельность.
Предоставить упомянутым министерствам, ведомствам и Академии наук СССР, а также министерствам иностранных дел союзных республик право выдачи вкладышей к паспортам граждан СССР (для выезда из СССР по служебным делам), предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 27 сентября 1988 г. N 1119.
Госплану СССР и Министерству финансов СССР предусматривать начиная с 1990 года выделение министерствам, ведомствам и организациям финансовых средств, необходимых для покрытия расходов, связанных со сборами, взимаемыми представительствами иностранных государств в СССР при выдаче виз.
4. Рекомендовать Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов народных депутатов использовать для организации работы, связанной с выездом делегаций и специалистов за границу, подразделения, созданные для оказания содействия в развитии внешнеэкономических связей с зарубежными странами. При необходимости укрепить подготовленными кадрами эти подразделения, консульскую службу министерств иностранных дел союзных республик, а также постоянные представительства Советов Министров союзных республик при Совете Министров СССР, оказывающие содействие в получении виз в дипломатических и консульских представительствах иностранных государств в СССР.
5. В целях обеспечения четкого функционирования системы выездов за границу по служебным делам, упорядочения поездок работников различных ведомств за рубеж, устранения имеющихся недостатков в подготовке делегаций и специалистов к командировкам поручить:
Советам Министров союзных республик - руководство работой министерств, ведомств и центральных учреждений союзных республик, Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов Советов народных депутатов по командированию делегаций и специалистов за границу и осуществление контроля за эффективностью загранкомандировок;
постоянным органам Совета Министров СССР - осуществление контроля за результативностью проводимой в соответствующих народнохозяйственных комплексах работы по командированию делегаций и специалистов в зарубежные страны.
6. Министерству иностранных дел СССР, Министерству внешних экономических связей СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике обеспечивать в пределах своей компетенции координацию деятельности по организации загранкомандировок, принимать меры к ее совершенствованию, включая информирование соответствующих министерств, ведомств, других общесоюзных, республиканских и местных органов, а также общественных организаций о недостатках в осуществлении загранкомандировок, выявляемых советскими учреждениями за границей, и ежегодно докладывать Совету Министров СССР о состоянии дел в этой области.
7. Министерству иностранных дел СССР регулярно направлять в министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, министерства иностранных дел союзных республик, соответствующие исполнительные комитеты Советов народных депутатов справочные и другие ориентирующие материалы, необходимые для работы по оформлению заграничных паспортов и получению виз иностранных государств, а также для информирования о режиме и условиях пребывания советских граждан за границей.
8. Возложить на Управление Делами Совета Министров СССР подготовку вопросов, связанных с организацией общего руководства системой выездов за границу по служебным делам, учет, контроль и анализ работы, осуществляемой в этой области; оформление материалов по командированию за границу правительственных делегаций, членов Правительства СССР, руководителей центральных учреждений, назначаемых Советом Министров СССР; командирование работников Правительственного аппарата.
9. Утвердить прилагаемое Положение о порядке выезда за границу по служебным делам.
Ввести в действие порядок выезда за границу по служебным делам, предусмотренный настоящим постановлением, поэтапно, по мере готовности в центре и на местах, имея в виду завершить эту работу до 31 октября 1989 г.
| ПредседательСовета Министров СССР | Н.Рыжков |
Управляющий Делами
| Совета Министров СССР | М.Шкабардня |
Положение о порядке выезда за границу по служебным делам (утв. постановлением СМ СССР от 16 августа 1989 г. N 661)
I. Общие положения
1. Служебные командировки делегаций и специалистов за границу являются важной формой сотрудничества СССР с иностранными государствами, изучения передового зарубежного опыта для решения стоящих перед страной социально-экономических задач.
К командированию за границу привлекаются наиболее подготовленные в профессиональном и политическом отношении работники, способные успешно выполнять задания и достойно представлять советскую страну за рубежом.
Ответственность за подбор и подготовку направляемых за границу специалистов, эффективность их работы за рубежом возлагается на руководителей командирующих организаций.
2. При направлении делегаций и специалистов в служебные командировки за границу необходимо руководствоваться действующим законодательством, международными договорами СССР, контрактами, планами международного сотрудничества и исходить из политической и экономической целесообразности поездок.
3. Письменные характеристики составляются только на лиц, назначаемых на руководящие должности в советские учреждения за границей, а также принимаемых для работы на судах загранплавания, воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте, обслуживающем международные сообщения.
4. Командирующая организация обеспечивает согласование с принимающей стороной, а в необходимых случаях также с соответствующим советским учреждением за границей даты выезда, программы командировки и срока пребывания за рубежом делегаций и специалистов.
5. В случаях, когда поездки носят политический характер и могут оказать влияние на состояние отношений СССР с соответствующей страной, командирующая организация согласовывает целесообразность направления делегаций или отдельных специалистов с Министерством иностранных дел СССР (министерствами иностранных дел союзных республик в пределах их компетенции).
6. Работникам, которые в силу своих служебных обязанностей регулярно направляются в загранкомандировки, органы и организации, имеющие право принимать решения о выезде делегаций и специалистов в командировки в капиталистические и развивающиеся страны, могут выдавать разрешения на многократные выезды во все зарубежные страны. Такие разрешения выдаются на срок до 5 лет.
7. Финансовые расходы по оформлению заграничных паспортов и других выездных документов, уплате государственной пошлины, сборам иностранных представительств, а также командировочные и иные расходы как в советской, так и в иностранной валютах несет командирующая организация, кроме случаев, когда расходы по командированию финансируются в централизованном порядке.
II. Принятие решений о выезде за границу
8. Решения о выезде делегаций и специалистов по служебным делам в социалистические страны, независимо от сроков командировки, принимаются самостоятельно руководителями государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций в отношении всех категорий работников.
9. Решения о выезде делегаций и специалистов по служебным делам в капиталистические и развивающиеся страны, независимо от сроков командировки, принимаются:
министерствами, ведомствами, центральными учреждениями СССР и центральными органами всесоюзных общественных организаций - в отношении работников этих органов, а также предприятий, объединений и организаций союзного подчинения, расположенных в г.Москве;
Советами Министров союзных республик, имеющих областное деление, - в отношении руководителей министерств, ведомств, центральных учреждений союзных республик, Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, городских (гг.Москвы, Ленинграда и столиц союзных республик) Советов народных депутатов;
Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления, - в отношении руководителей министерств, ведомств, центральных учреждений союзных республик, работников исполнительных комитетов Советов народных депутатов, а также работников предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории республик (кроме предприятий, объединений и организаций республиканского подчинения, расположенных в столицах союзных республик);
министерствами, ведомствами, центральными учреждениями и центральными органами общественных организаций союзных республик - в отношении работников этих органов, а также предприятий, объединений и организаций республиканского подчинения, расположенных в г.Москве и в столицах союзных республик;
Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, городских (гг.Москвы, Ленинграда и столиц союзных республик) Советов народных депутатов - в отношении соответственно работников министерств и ведомств автономных республик, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, а также работников расположенных на их территории предприятий, объединений и организаций (кроме предприятий, объединений и организаций, по которым решения принимаются Советами Министров союзных республик, министерствами, ведомствами, центральными учреждениями СССР и союзных республик);