Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1087"Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"
В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития Республики Ингушетия, повышения благосостояния и качества жизни населения Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы".
| Председатель Правительства Российской Федерации | В. Путин |
Москва
24 декабря 2009 г.
N 1087
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1087)
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 417 в Паспорт внесены изменения
См. текст Паспорта в предыдущей редакции
Паспорт федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" |
| Дата принятия решения о разработке ПрограммыМой комментарий | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 1490-р |
| Государственные заказчики Программы | - | Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство регионального развития Российской Федерации |
| Основные разработчики Программы | - | Министерство регионального развития Российской Федерации |
| Цели и задачи Программы | - | целью Программы является стабилизация социально-экономического положения Республики Ингушетия, обеспечивающая в долгосрочной перспективе базис для устойчивого экономического роста.Основными задачами являются:развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и обеспечение жильем вынужденных переселенцев;развитие образования;развитие системы здравоохранения и обеспечение социальной защиты;развитие системы энергоснабжения |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | физический износ сетей коммунальной инфраструктуры;доля вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем;численность безработных;общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года);обеспеченность больничными койками;удельный вес учащихся, занимающихся в 1 смену;сбор зерновых;валовой сбор овощей;производство скота и птицы в убойном весе;обеспеченность телефонными аппаратами |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап(2010-2016 годы) |
| Объемы и источники финансирования ПрограммыМой комментарий | - | общий объем финансирования Программы составляет 32143,3 млн. рублей, в том числе:за счет средств федерального бюджета - 28826,2 млн. рублей;за счет средств республиканского бюджета - 3317,1 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация мероприятий Программы позволит к 2017 году создать условия для развития отраслей материального производства и социальной сферы и, как следствие, содействовать решению проблемы занятости, а также повысить реальные доходы населения Республики Ингушетия. Численность безработных сократится в 1,28 раза, реализация мероприятий Программы позволит создать до 18 тыс. новых рабочих мест в таких отраслях хозяйственного комплекса, как здравоохранение, образование, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство и других. Обеспеченность населения жильем достигнет 18,7 кв. метров на человека. Обеспеченность больничными койками увеличится в 1,13 раза и составит 45,5 койки на 10 тыс. человек. Удельный вес учащихся, занимающихся в 1 смену, достигнет 86 процентов к общему числу учащихся. Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры уменьшится в 4,7 раза и составит 14,9 процента. Сбор зерновых увеличится в 1,22 раза и составит 74 тыс. тонн, валовой сбор овощей достигнет 6,3 тыс. тонн, производство скота и птицы в убойном весе вырастет в 1,25 раза и составит 7 тыс. тонн. Обеспеченность телефонными аппаратами сети связи общего пользования увеличится в 2 раза и составит 5,8 единицы на 100 человек |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2012 г. N 1111 в раздел I внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
I. Характеристика проблемы
Республика Ингушетия расположена на северном склоне Большого Кавказского хребта и на параллельных ему малых хребтах - Терском, Сунженском и Скалистом. Протяженность территории с севера на юг составляет 120 км, с запада на восток - 50 км. Республика Ингушетия граничит с Республикой Северная Осетия - Алания, Чеченской Республикой, Ставропольским краем и Грузией.
Республика Ингушетия - аграрно-индустриальная республика. Она располагает запасами нефти и газа, стройматериалами (строительным камнем и известняком) и гидроресурсами. Ее территорию пересекают железнодорожная магистраль Ростов-на-Дону - Беслан - Назрань - Грозный - Махачкала - Баку и автомобильная трасса Ростов-на-Дону - Нальчик - Назрань - Грозный - Баку, а также через нее проходят магистральные газо- и нефтепроводы из Чеченской Республики.
В Республике Ингушетия имеется аэропорт Магас, который располагает всеми необходимыми условиями для обслуживания авиарейсов дальней авиации.
Социально-экономическое положение Республики Ингушетия характеризуется высоким уровнем безработицы и неразвитостью промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг, а также низкой обеспеченностью объектами социальной сферы.
Промышленность в Республике Ингушетия развита слабо. В основном это пищевая индустрия, использующая местные сельскохозяйственные ресурсы, и добывающая промышленность, базирующаяся на месторождениях нефти и газа в районе г. Малгобека. Имеются предприятия электротехнической и легкой промышленности, которые сосредоточены главным образом в г. Назрани (завод "Электроинструмент", трикотажная фабрика).
В Республике Ингушетия наблюдается высокая степень износа производственных фондов (средний уровень износа составляет 45,7 процента) и низкий технический и технологический уровень оснащения промышленных производств (37 процентов).
Республика Ингушетия обладает высоким туристско-рекреационным и инвестиционным потенциалом. Вместе с тем недостаточность производственных мощностей, низкий уровень развитости социальной и инженерной инфраструктуры не позволяют в полной мере реализовать указанные возможности.
Энергетическая система Республики Ингушетия характеризуется моральным и физическим износом подстанций и линий электропередачи (60 процентов), значительными потерями в электросетях (45 процентов). Подстанция "Плиево", являющаяся узловой, осуществляет подачу электроэнергии для 70 процентов населения. Республика получает электроэнергию по единственной высоковольтной линии электропередачи, что приводит к значительным перегрузкам при поставке электроэнергии.
Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Ингушетия характеризуется низким качеством предоставляемых услуг, связанным с высоким процентом износа сетей коммунальной инфраструктуры (70 процентов).
Жилищный фонд обеспечен канализацией на 64,8 процента, центральным отоплением - на 4,1 процента, горячим водоснабжением - на 4,1 процента.
Пропускная способность коллекторов не удовлетворяет сегодняшним потребностям и нуждам населения. Ввиду физического износа существующих коллекторов и их полного отсутствия в новых микрорайонах ухудшается эпидемиологическая обстановка.
В Республике Ингушетия в настоящее время функционирует 118 школ на 35,3 тыс. ученических мест. Численность учащихся в школах составляет 75,2 тыс. человек. Таким образом, дефицит составляет 39,9 тыс. ученических мест (или 54,1 процента). Обучение в 70 процентах школ проводится в 2 смены, в 30 процентах - в 3 смены.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений в Республике Ингушетия не позволяет обеспечить качественное образование на современном уровне. Кроме того, существует серьезная проблема обеспечения безопасности учебного процесса в таких учреждениях. Более 70 процентов школ расположены в приспособленных зданиях, построенных в 1920 - 1930 годах, с деревянными междуэтажными перекрытиями, коридорами и дверными проемами, не соответствующими нормам пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, в 13 школах в аварийном состоянии находятся отдельные блоки и помещения.
Уровень инфраструктуры здравоохранения в Республике Ингушетия по количественным показателям ниже среднего уровня по Российской Федерации (например, обеспеченность койками на 10 тыс. населения составляет 40,4 койки). Республиканская стоматологическая поликлиника, республиканская детская поликлиника, эндокринологический, кардиологический и онкологический диспансеры, центр медицинской профилактики и медицинский информационно-аналитический центр размещены в арендуемых помещениях, которые не отвечают санитарным требованиям.
Аграрно-промышленный комплекс Республики Ингушетия характеризуется слабой материально-технической базой, низким уровнем урожайности, неразвитостью и низкой производительностью в животноводстве. Доминирующими направлениями животноводства являются овцеводство и разведение крупного рогатого скота. Значительно развиты виноградарство, табаководство и зерновое растениеводство. Сельскохозяйственные угодья Республики Ингушетия составляют 270 тыс. гектаров. Вследствие низкой обеспеченности минеральными удобрениями (16 процентов) и средствами защиты растений урожайность культур остается ниже нормативной.
В целом уровень развития сельского хозяйства не соответствует имеющемуся потенциалу.
Население в Республике Ингушетия на 1 января 2008 г. составляет 499,5 тыс. человек с преобладанием сельского населения. Уровень зарегистрированной безработицы с 2003 по 2007 год увеличился с 19,9 процента до 28,3 процента. При этом уровень реальной безработицы составляет 47,3 процента.
Низкий уровень доходов трудоспособного населения Республики Ингушетия обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики. Кроме того, наблюдается низкая платежеспособность населения.
Несбалансированность рынка труда является следствием утраты инженерно-технического кадрового потенциала, а также наличием свободной рабочей силы и отсутствием мест приложения труда.
В Республике Ингушетия имеется большое количество граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (далее - вынужденные переселенцы).
Наличие большого количества вынужденных переселенцев, не имеющих жилищных условий, соответствующих санитарным нормам, создает социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, препятствует созданию условий для ускорения экономического развития Республики Ингушетия.
Несмотря на положительные сдвиги, наметившиеся в последние годы, указанные причины сохраняют негативные тенденции в экономике Республики Ингушетия и, как следствие, социальную напряженность, поэтому актуальным является решение проблемы социально-экономического развития Республики Ингушетия. С этой целью необходимо использовать комплекс благоприятных факторов, таких, как удобное расположение для организации приграничного товарообмена с другими субъектами Российской Федерации, обеспечение транзитных перевозок из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Исламской Республики Иран и между портами Черного и Каспийского морей, наличие биоклиматического и минерально-сырьевого потенциала, а также благоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста.
В 2002-2007 годах государственная поддержка социально-экономического развития Республики Ингушетия осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581, а также в рамках отраслевых федеральных целевых программ.
Текущее состояние экономики Республики Ингушетия характеризуется низким уровнем валового регионального продукта на душу населения, который ниже аналогичного среднего показателя по Южному федеральному округу более чем в 4 раза. Значительное отставание сохраняется по основным показателям социального развития.
Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития.
Учитывая масштабность задач, связанных с развитием Республики Ингушетия, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод.
Решение проблемы социально-экономической стабилизации предполагается осуществить с помощью федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" (далее - Программа) с учетом особенностей развития социальной и экономической сфер.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем и предусматривают как реконструкцию предприятий и объектов инфраструктуры с обновлением основных фондов, так и строительство предприятий, предусматривающее создание рабочих мест.
Предлагается 2 варианта решения проблемы программно-целевым методом.
Первый вариант предусматривает решение проблемы в рамках Программы в 2010-2016 годах с финансированием в размере 32143,3 млн. рублей, в том числе 28826,2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
Доля расходов на социальную сферу существенно превышает долю расходов на производственную сферу.