Места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).
Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ.
С учетом указанных норм регулирование проведения ярмарок в городе Москве осуществляется постановлением Правительства Москвы от 4 мая 2011 года N 172-ПП "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы", которое предусматривает проведения ярмарок выходного дня, специализированных ярмарок и региональных ярмарок.
Законом города Москвы от 26 июня 2013 года N 37 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" органы местного самоуправления наделены полномочиями города Москвы по согласованию мест размещения ярмарок выходного дня и проведению мониторинга их работы.
Однако, несмотря на все принятые городом меры, следует отметить, что ярмарки выходного дня не решают двух ключевых задач их создания: обеспечение прямого доступа производителей товаров к потребителям, минуя посредников, и обеспечение жителей города Москвы свежими продовольственными товарами по низким ценам. Как показала практика, цены на ярмарках выходного дня зачастую выше, чем в супермаркетах, а товары, реализуемые на них, производятся в других странах и поступают на ярмарки с оптовых складов.
Для решения указанных проблем на восьми площадках города в экспериментальном режиме реализуется порядок предоставления мест в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, опыт применения которого планируется использовать при совершенствовании правовых актов города Москвы в 2014 году.
В целях борьбы с нелегальной торговлей и создания благоприятных условий для законопослушных предпринимателей, а также для обеспечения целевого использования земель общего пользования и улучшения санитарного состояния территории столицы в 2013 году усовершенствованы положения Закона города Москвы от 9 декабря 1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" и КоАП Москвы.
Так, внесенными изменениями закреплен прямой запрет на осуществление торговли вне торговых объектов, ярмарок, рынков и иных специально отведенных для этого мест.
При этом в статью 11.13 КоАП Москвы об ответственности за осуществление торговли и оказание услуг вне специально отведенных для этого мест внесены изменения, уточняющие диспозицию данного правонарушения и его субъектный состав, установлен квалифицирующий признак (повторность правонарушения или совершение его на территории метрополитена и в 25-метровой зоне от его сооружений) и увеличены размеры санкций.
2.3. Состояние законодательства в сфере экологии
Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
На сегодняшний день мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, не могут ограничиваться отдельно взятым городом или регионом. Требуется комплексный подход: выработка и утверждение единых экологических стандартов, ужесточение ответственности и разработка экономических стимулов.
Действующее российское законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды*(37). Кроме этого, субъектам РФ также предоставлено право определять правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за совершение которых к нарушителям применяются административные наказания*(38).
Вместе с тем в Москве и в России в целом отмечается достаточно низкий уровень государственного регулирования охраны окружающей среды, поскольку ликвидация государственной экологической экспертизы, возможность предприятий оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду, отсутствие экономических стимулов для перехода на "зеленые" технологии, отсутствие объективной информации о состоянии окружающей среды, а также относительно небольшие штрафы за нарушение экологического законодательства делают невозможным улучшение экологической ситуации. Тем более что юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Осуществление юридической ответственности будет эффективно лишь наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда.
В этой связи возникает острая необходимость внедрения так называемого зеленого курса в экономике (другими словами "зеленой экономики"), основная функция которого - защита окружающей среды.
Важными чертами "зеленой экономики" являются сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, экономичное использование природных богатств, защита биоразнообразия, эффективное использование энергии.
Однако для дальнейшего развертывания "зеленой экономики" в Российской Федерации требуется введение новых регламентирующих и систематизирующих документов федерального уровня при условии ужесточения ответственности за нарушение норм, призванных охранять окружающую среду.
Для обобщения и систематизации политического курса, направленного на обеспечение охраны окружающей среды, Президент РФ утвердил 30 апреля 2012 года Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Основы). Этот документ является закрепленной на федеральном уровне методологической базой, нацеленной на преодоление глобальных экологических проблем, связанных с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, затрагивающими интересы Российской Федерации и ее граждан.
Реализация Основ осуществляется в соответствии с принципами, к которым в том числе относятся ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Данный документ определяет основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития, в результате применения которых на основе системы объективных показателей и индикаторов состояния окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях должен быть установлен критерий оценки эффективности деятельности органов государственной власти, а также повышена эффективность государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях.
Кроме этого, в Основах определены механизмы, используемые для совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе:
принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития;
усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.
Основной стратегической целью данного документа является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности*(39).
Указом Президента РФ от 10 августа 2012 года N 1157 "О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды" 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. В этой связи органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года охраны окружающей среды.
Москва сталкивается с теми же экологическими проблемами, что и все крупные мегаполисы мира. Близкое соседство густонаселенных жилых районов с крупными автотрассами и промышленными зонами создает проблему загрязнения воздуха и сверхнормативного шума, а рост населения при ограниченных территориальных резервах приводит к нехватке комфортно организованных пространств для жителей и высоким рискам неконтролируемого негативного воздействия на природу.
Главными проблемами для окружающей среды города Москвы, отчетливо проявившимися несколько лет назад, стали перекосы в развитии различных отраслей городского хозяйства: отставание в развитии транспортной сети города при интенсивном росте автопарка и объемов жилищного строительства; устаревшие, долгие годы не модернизируемые производства в черте города; характерные для всей страны низкие экологические стандарты для производимой техники, оборудования, применяемых технологий.
Несмотря на довольно внушительный пласт законов города Москвы, регулирующих отношения в сфере экологии, решение назревших экологических задач осложняется отсутствием в Москве специальной государственной программы.
Однако стоит отметить, что власти города Москвы в рамках уже действующего городского экологического законодательства*(40) предпринимают меры, направленные на сохранение имеющихся природных территорий, улучшение воздуха в Москве, снижение уровня шума и прочее*(41).
Так, в Москве уже на протяжении нескольких лет в соответствии с Законом города Москвы от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" (далее - Закон N 65) осуществляется мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Законом N 65 определены цели экологического мониторинга, принципы осуществления экологического мониторинга и объекты экологического мониторинга (статьи 3-5).
В соответствии с предоставленными полномочиями (статья 8 Закона N 65) в Москве создана Единая система экологического мониторинга, которая включает в себя наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, почв, зеленых насаждений, уровней шума, опасных геоэкологических процессов*(42).
Единая система экологического мониторинга города Москвы обеспечена современным аналитическим оборудованием лучших отечественных и зарубежных производителей. В работе системы широко используются автоматизированные методы и информационные технологии сбора, передачи и хранения данных*(43).
Наличие информации, содержащейся в Едином городском фонде данных экологического мониторинга, позволяет эффективно организовать работу по проведению контроля и надзора за состоянием природных объектов.
Повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях является одним из основных механизмов реализации государственной политики в области экологического развития*(44).
Правоотношения в области государственного экологического надзора в настоящее время в достаточной мере урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".
Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ) были внесены существенные изменения в отдельные федеральные законы, устанавливающие виды государственного контроля (надзора) и регулирующие порядок их осуществления. Потребовалось привести законодательство города Москвы в соответствие с требованиями Федерального закона N 242-ФЗ.
Так, Законом города Москвы от 3 апреля 2013 года N 13 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы и внесении изменений в отдельные законы города Москвы по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)" признан утратившим силу Закон города Москвы от 12 мая 2004 года N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве", так как правоотношения в области государственного экологического надзора в настоящее время в достаточной мере урегулированы федеральным законодательством.
Кроме того, Законом города Москвы N 13 были внесены изменения в законы города Москвы от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве", от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах", от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", от 25 июня 2008 года N 26 "О государственном имуществе города Москвы", от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом N 242-ФЗ.
Вместе с тем в экспертном заключении Минюста России*(45) указывалось на то, что в Законе N 48 в части, касающейся государственного надзора, содержатся несоответствия федеральному законодательству. Так, согласно части 1 статьи 33 Закона N 48 государственный контроль за состоянием ООПТ регионального значения, а также за осуществлением всех видов деятельности, оказывающих или способных оказать воздействие на природные объекты и комплексы ООПТ, осуществляют специально уполномоченный орган Правительства Москвы, орган исполнительной власти города Москвы в области градостроительства, органы государственной земельной инспекции, органы внутренних дел в пределах их компетенции.
Указанное положение противоречит пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33), которым установлено, что на ООПТ регионального значения государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Данный вопрос был предметом рассмотрения на совместном заседании комиссии по законодательству и комиссии по экологической политике (далее - совместное заседание комиссий)*(46).
Еще одно важное замечание Минюста России касалось положений, противоречащих федеральному законодательству в части определения порядка ведения государственного кадастра ООПТ в городе Москве, который согласно части 3 статьи 16 Закона N 48 устанавливается Правительством Москвы в соответствии с федеральными нормативными актами и Законом N 48.
Статьей 4 Федерального закона N 33-ФЗ установлено, что порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанного полномочия Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от 19 марта 2012 года N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий". В силу положения пункта 7 Порядка к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ относится ведение государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения. Из правового анализа указанного законодательства следует, что к компетенции органов государственной власти субъекта РФ не относится установление порядка ведения государственного кадастра ООПТ города Москвы. Таким образом, порядок ведения государственного кадастра ООПТ федерального, регионального и местного значения должен быть единым на всей территории Российской Федерации.
В ходе совместного заседания комиссий*(47) представителями ДПиООС*(48) отмечалось, что Закон N 48 принят еще в 2001 году и, несмотря на то, что он достаточно эффективно регулирует отношения в области охраны ООПТ города Москвы, безусловно требуется проведение соответствующей работы по его актуализации.
Относительно же замечаний Минюста России в части ведения государственного кадастра ООПТ на совместном заседании комиссий указывалось на то, что порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается Правительством Москвы в соответствии с федеральными нормативными актами. Московский порядок ведения государственного кадастра ООПТ не расширяет и не дублирует федеральный порядок, а лишь конкретизирует действия органов исполнительной власти города Москвы (статья 16 Закона N 48).
Также отмечалось право города Москвы, не определяя порядок ведения государственного кадастра ООПТ, создавать свою базу данных таких территорий. В настоящее время ведется работа по созданию информационной базы, отвечающей требованиям сегодняшнего дня, отображающей не только наименования территорий, но и состояние природных объектов, наличие негативных факторов, лесных ресурсов, биоразнообразия и др.*(49).
По итогам совместного заседания комиссий ДПиООС было предложено рассмотреть вопросы, направленные на актуализацию Закона N 48, учитывая и замечания Минюста России.
В целях устранения некоторых несоответствий московского законодательства федеральному в части предоставления земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование и установления порядка ведения государственного кадастра ООПТ в городе Москве, а также в целях приведения положений статьи 14 Закона N 48 в соответствие со статьей 85 ЗК РФ Законом города Москвы от 17 апреля 2013 года N 17 "О внесении изменений в статью 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" определено, что предоставление земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям города Москвы, осуществляющим свою деятельность в сферах культуры, физической культуры и спорта, образования и здравоохранения, допускается на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данным Законом города Москвы ограничен список государственных учреждений, в отношении которых допускается предоставление земельных участков в границах ООПТ на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Законом N 48 регулируются отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния в Москве.