В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4080; 2011, N 17, ст. 2429), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров на период на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депагроразвития Д.И. Торопова.
| Министр | Е. Скрынник |
Целевая программа ведомства "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов" (утв. приказом Минсельхоза РФ от 6 марта 2012 г. N 172)
ПАСПОРТ целевой программы ведомства
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета) | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | |
| Наименование программы | "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов" | |
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Министр сельского хозяйстваРоссийской Федерации Е. СкрынникПриказ Минсельхоза России от 6 марта 2012 г. N 172Согласовано:Минфин России(письмо от 30.12.2011 N 19-04-05/2-549)Минрегион России(письмо от 12.12.2011 N 34330-ВТ/05)Минэкономразвития России(письмо от 24.12.2011 N 29228-ОС/Д17) | |
| Номер и дата учета в Министерстве экономического развития Российской Федерации | ||
| Цель и задачи | Цель программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств.Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств;2. Создание условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсов;3. Стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств. | |
| Целевые индикаторы и показатели | Целевой индикатор:Увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года - 1,038.Целевые показатели:- количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки - 7 700, в том числе:в 2012 году - 1 700 ед.в 2013 году - 3 000 ед.в 2014 году - 3 000 ед.- количество созданных рабочих мест - 23 100. | |
| Характеристика программных мероприятий | Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления:1. Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;3. Участие в других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам, реализация экономически значимых региональных программ и пр.) | |
| Сроки реализации программы | 2012-2014 годы | |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет10 438,0 млн. рублей, в том числе:средства федерального бюджета - 7 824,0 млн. рублейсредства бюджетов субъектов Российской Федерации- 2 614,0 млн. рублей.Из общего объема финансирования Программы погодам средств федерального бюджета:2012 год - 2 000,0 млн. рублей;2013 год - 2 800,0 млн. рублей;2014 год - 3 024,0 млн. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | - 7700 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.Реализация программы также позволит получить следующие социально-экономические результаты эффективности реализации Программы:- развитие конкурентной среды;- создание условий для развития фермерских хозяйств и для перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий. | |
Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Основными целями Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства.
Сектор малых форм хозяйствования, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производят более половины общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 21% зерновых культур, 89,5% картофеля, 86,5% овощей, 42% мяса и 55,1% молока и обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития.
Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Объем государственной поддержки из федерального бюджета на поддержку малых форм хозяйствования вырос с 2,4 млрд. рублей в 2006 году до 8,8 млрд. рублей в 2010 году (субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам/займам, поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства и пр.).
В 2011 году на субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам малым формам хозяйствования планируется направить 5,9 млрд. рублей.
По данным органов управления агропромышленным комплексом (далее - АПК) субъектов Российской Федерации за первое полугодие 2011 года малыми формами хозяйствования получено кредитов и займов на общую сумму свыше 31,9 млрд. рублей.
Бурный рост числа крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) в начале 90-х годов прошлого столетия привел к тому, что в 1995 году их численность достигла 280 тыс. В последующее полтора десятилетия в основном происходило их сокращение.
Изменение сложившегося негативного тренда сокращения роста численности хозяйствующих КФХ потребует оказания государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в сложных социально-экономических условиях.
По данным Росстата общая численность крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2011 составляет около 309 тыс. единиц, а число хозяйствующих КФХ составляет 201,5 тыс. единиц.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности. Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 гг." (далее - Программа) призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики страны.
При инерционном сценарии развития фермерский сектор не получит дополнительного источника для прорыва в своем развитии, а истощенные внутренние резервы не обеспечат воспроизводственную функцию сельского хозяйства, село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и другие общенациональные функции.
Раздел 2. Цель и задачи Программы,
Цель программы - стимулирование развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Мероприятия Программы предусматривается осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию в 2012 году мероприятий Государственной программы. В последующие годы - за счет средств, предусмотренных на пролонгацию Государственной программы на период 2013-2020 годы.
Задачи программы:
- обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
- создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров;
- обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;
- стимулирование граждан, в том числе граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, создания КФХ.
Раздел 3. Результаты реализации и целевые индикаторы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:
- объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012-2014 годы составит не менее 14,9 млрд. рублей;
- 7700 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ.
Реализация программы также позволит получить следующие результаты:
1. Создание не менее 23100 постоянных рабочих мест.
2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.
3. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.
4. Получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
- количество КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
- количество созданных рабочих мест.
Табл. 1. Целевые индикаторы:
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего за 2012-2014 гг. | |
| Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших развитие своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки | 1700 | 3000 | 3000 | 7700 |
| Количество созданных постоянных рабочих мест | 5100 | 9000 | 9000 | 23100 |
Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.
Таблица 2
Целевой индикатор | Ожидаемый уровень | На 01.01 2011 (данные Росстата) | Значения индикатора, ед. | Год достижения цели | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
| Число фермеров, которые с помощью государственной поддержки осуществили проекты развития своих хозяйств | 209259 | 201559 | 203259 | 206259 | 209259 | 2014 |