Цель каждого программного мероприятия вне зависимости от его ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых результатов.
По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка должна определить как (в какой степени) влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии первой оценки и использоваться для отбора приоритетных программных мероприятий.
Ожидаемые результаты программного мероприятия должны выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические).
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность.
Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию такого программного мероприятия с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и т.д.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки.
Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер).
Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей:
расчетная величина предотвращенного в результате реализации программного мероприятия экономического ущерба;
размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;
отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию программного мероприятия (процентов).
Прямая экономическая эффективность программных мероприятий определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию.
Прямой экономический эффект программного мероприятия может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата.
Результаты расчета прямой экономической эффективности программных мероприятий представляются в виде совокупности следующих показателей:
размер экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия;
размер затрат на реализацию предлагаемого программного мероприятия;
отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации программного мероприятия к размеру затрат на это мероприятие (процентов).
Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы, и методика их расчета
Содержание показателя | Методика расчета показателя | ||
1. | Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателю 2004 года, процентов) | снижение: | |
| количества гибели людей (П_ПОГЧС) | П_ПОГЧС = N_ПОГОТЧ/N_ПОГБАЗ х 100%,где:N_ПОГОТЧ - количество погибших в чрезвычайных ситуациях за отчетный год;N_ПОГБАЗ - количество погибших в чрезвычайных ситуациях за 2004 год.Количество погибших в чрезвычайных ситуациях принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях | ||
| количества пострадавшего населения (П_ПОСЧС) | П_ПОСЧС = N_ПОСОТЧ/N_ПОСБАЗ х 100%,где:N_ПОСОТЧ - количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях за отчетный год;N_ПОСБАЗ - количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях за 2004 год.Количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях принимается по данным государственной статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях | ||
| экономического ущерба (П_УЧС) | П_УЧС = У_ОТЧ/У_БАЗ х 100%,где:У_ОТЧ - экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год;У_БАЗ - экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за 2004 год.Размер экономического ущерба принимается по данным ежегодных государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций | ||
2. | Повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателю 2004 года, процентов) | повышение: | |
| полноты мониторинга (П_М) | П_М = К_ВЦМП х К_РЦМП х К_ТЦМП х К_ЦМПФО х К_МПОО х 100%,где:К_ВЦМП - коэффициент эффективности работы Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (<=1);К_РЦМП - коэффициент эффективности работы центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров МЧС России (ежеквартально определяется экспертным путем (<=1);К_ТЦМП = N_ТЦМП/N_РФ - отношение количества территориальных (субъектов Российской Федерации) центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (N_ТЦМП) к общему количеству субъектов Российской Федерации (N_РФ);К_ЦМПФО = N_ЦМПФО/N_ФО - отношение количества центров мониторинга и прогнозирования федеральных органов исполнительной власти (N_ЦМПФО) к количеству федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (N_ФО);К_МПОО = N_МПОО/N_ПОО - отношение количества потенциально опасных объектов, оснащенных системами мониторинга (N_МПОО), к общему количеству потенциально опасных объектов (N_ПОО) | ||
| достоверности прогноза(П_ПРОЧС) | П_ПРОЧС = N_ПРОЧС/N_ЧС х 100%,где:N_ПРОЧС - прогнозируемое количество чрезвычайных ситуаций;N_ЧС - количество чрезвычайных ситуаций, произошедших за истекший период | ||
3. | Повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций | соотношение размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба(П_ПРЕД.УЩЕРБ) | П_ПРЕД.УЩЕРБ = С_ПРЕДЧС/(У_ПРОГНОЗ - У_ОТЧ),где:С_ПРЕДЧС - затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций за отчетный год;У_ПРОГНОЗ - прогнозируемый экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год (без учета мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций);У_ОТЧ - экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за отчетный год;У_ПРОГНОЗ - У_ОТЧ - предотвращенный ущерб за отчетный год.Размер прогнозируемого экономического ущерба рассчитывается по методике, утверждаемой МЧС России |
Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
Распределение объемов финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | ||||||||
2009 год | 2010 год | |||||||
всего | НИОКР | капитальные вложения | прочие нужды | всего | НИОКР | капитальные вложения | прочие нужды | |
| МЧС России | 922,8476 | 117,0195 | 657,9281 | 147,9 | 1149,07 | 110,23 | 794,94 | 243,9 |
| Росгидромет | 219,963 | 11,9 | 159,613 | 48,45 | 242,6 | 17 | 119,1 | 106,5 |
| Российская академия наук | 51,84 | 14,095 | 30,515 | 7,23 | 96,13 | 17,77 | 68,36 | 10 |
| Росводресурсы | 2,55 | 2,55 | - | - | 3 | 3 | - | - |
| Рослесхоз | 4,675 | 4,675 | - | - | 4,5 | 4,5 | - | - |
| Ростехнадзор | 3,4 | 3,4 | - | - | - | - | - | - |
| Итого по Программе | 1205,2756 | 153,6395 | 848,0561 | 203,58 | 1495,3 | 152,5 | 982,4 | 360,4 |
Приложение N 9
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
Распределение объемов финансирования федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" по направлениям за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | ||||||||
Государственный заказчик | 2009 год | 2010 год | ||||||
всего | НИОКР | капитальные вложения | прочие нужды | всего | НИОКР | капитальные вложения | прочие нужды | |
| I. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера | ||||||||
| МЧС России | 23,4765 | 23,4765 | - | - | 26 | 26 | - | - |
| Российская академия наук | 10,485 | 10,485 | - | - | 12,77 | 12,77 | - | - |
| Всего по направлению | 33,9615 | 33,9615 | - | - | 38,77 | 38,77 | - | - |
| II. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами | ||||||||
| МЧС России | 59,225 | 13,95 | - | 45,275 | 118,5 | 17 | - | 101,5 |
| Росгидромет | 219,963 | 11,9 | 159,613 | 48,45 | 242,6 | 17 | 119,1 | 106,5 |
| Российская академия наук | 41,355 | 3,61 | 30,515 | 7,23 | 83,36 | 5 | 68,36 | 10 |
| Росводресурсы | 2,55 | 2,55 | - | - | 3 | 3 | - | - |
| Рослесхоз | 2,55 | 2,55 | - | - | 2 | 2 | - | - |
| Ростехнадзор | 3,4 | 3,4 | - | - | - | - | - | - |
| Всего по направлению | 329,043 | 37,96 | 190,128 | 100,955 | 449,46 | 44 | 187,46 | 218 |
| III. Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей | ||||||||
| МЧС России | 255,05 | 4,75 | 225,3 | 25 | 356,7 | 5 | 332,2 | 19,5 |
| Всего по направлению | 255,05 | 4,75 | 225,3 | 25 | 356,7 | 5 | 332,2 | 19,5 |
| IV. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов | ||||||||
| МЧС России | 110,345 | 19,72 | 56,9 | 33,725 | 329,51 | 11,5 | 280,01 | 38 |
| Всего по направлению | 110,345 | 19,72 | 56,9 | 33,725 | 329,51 | 11,5 | 280,01 | 38 |
| V. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций | ||||||||
| МЧС России | 77,708 | 18,108 | 42,5 | 17,1 | 10,36 | 15,53 | 46,93 | 37,9 |
| Рослесхоз | 2,125 | 2,125 | - | - | 2,5 | 2,5 | - | - |
| Всего по направлению | 79,833 | 20,233 | 42,5 | 17,1 | 102,86# | 18,03 | 46,93 | 37,9 |
| VI. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций | ||||||||
| МЧС России | 297,8081 | 26,46 | 261,1481 | 10,2 | 55,5 | 24,5 | 12 | 19 |
| Всего по направлению | 297,8081 | 26,46 | 261,1481 | 10,2 | 55,5 | 24,5 | 12 | 19 |
| VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях | ||||||||
| МЧС России | 99,235 | 10,555 | 72,08 | 16,6 | 162,5 | 10,7 | 123,8 | 28 |
| Всего по направлению | 99,235 | 10,555 | 72,08 | 16,6 | 162,5 | 10,7 | 123,8 | 28 |
| Всего по Программе | 1205,2756 | 153,6395 | 848,0561 | 203,58 | 1495,3 | 152,5 | 982,4 | 360,4 |