Резолютивная часть решения оглашена "20" августа 2012 года
В полном объеме решение изготовлено "29" августа 2012 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-208/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - Петрусенко Е.Ю., заместителя руководителя;
Членов Комиссии:
- Пашуканис П.С., и.о. начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Кузьмина В.В., заместителя начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- Силкиной Н.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
рассмотрев материалы дела N 1-10-208/77-12 по признакам нарушения ГУП "ЭВАЖД" (адрес: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела N 1-10-208/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства является поступление в адрес Московского УФАС России из Федеральной антимонопольной службы материалов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Согласно акту проверки от 11.11.2011 N 97 Федеральной антимонопольной службы, в действиях ГУП "ЭВАЖД" содержаться признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части осуществления деятельности по предоставлению услуг по отоплению и горячему водоснабжению без установленных в надлежащем порядке тарифов.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-208/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ГУП "ЭВАЖД" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущества города Москвы от 07.10.2009 N 3053-р. ГУП "ЭВАЖД" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700326840, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7704010270/773001001. Местонахождение: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП "ЭВАЖД" основными видами деятельности ГУП "ЭВАЖД" являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
ГУП "ЭВАЖД" заключены договоры, в соответствии с которыми ГУП "ЭВАЖД" оказывает коммунальную услугу - горячее водоснабжение в границах присоединенной сети от ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: г. Москва. Кутузовский пр-т, д. 22, п. 10, следующим лицам:
- АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета";
- Коммерческий банк "БФГ-Кредит";
- ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3;
- ООО "АртНова";
- ООО "Геанит";
- ООО "Камея мода";
- ООО "МаксВест Боско":
- ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция";
- ООО "Сфинкс";
- ООО "ФИН";
- филиал ФГУП "Почта России" Московский межрайонный почтамт N 5;
- Московское отделение Общероссийской организации "Творческий союз Художников России";
- ...;
- ....;
- ...
Согласно материалам проверки, на балансе ГУП "ЭВАЖД" находится ИТП N 0704/002, расположенный по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т, д. 22, п. 10.
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
К горячей воде, поставляемой по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ГУП "ЭВАЖД" по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 25.05.2012 N 14603; вх. от 25.05.2012 N 14604) поставка горячей воды от ИТП N 0704/002 осуществляется в 1 строение. Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. N АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды составляет 100%.
Таким образом, ГУП "ЭВАЖД" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т, д. 22, п. 10.
Комиссия установила, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета юридическим лицам за потребленную горячую воду исходя из расчета руб./Гкал (вх. от 25.05.2012 N 14604).
Между ГУП "ЭВАЖД" и АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 28.02.2006 N Г-3/71, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 28.02.2006 N Г-3/71, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Коммерческим банком "БФГ-Кредит" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 21.09.2011 N Г-И-09-06, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг Коммерческому банку "БФГ-Кредит" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с Приложением N 2 к договору от 21.09.2011 N Г-11-09-06, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 11.05.2010 N Г-3/231, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
В соответствии с Приложением N 1 к договору от 11.05.2010 N Г-3/231, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "АртНова" заключен договор на оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуга управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "АртНова" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Геанит" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/37, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Геанит" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/37, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.