Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Камея мода" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/170, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/170, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "МаксВест" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/22, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "МаксВест" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.06.2006 N Г-3/35, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Сфинкс" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/107 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/107 ГУП, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "ФИН" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/33 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/33, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5 заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/90 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 2.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/90, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/110, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/110, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ... заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.06.2006 N Г-3/125, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Костину Д.В. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.06.2006 N Г-3/125, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и (...), заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/63, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Клименко Г.С. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/63, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и (...) заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/102, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Рябчиковой М.А. в помещениях, расположенных по адресу; Кутузовский пр-т, д. 22. стр. 1.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/102, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Таким образом, Комиссией установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческому банку "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско"; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиалу ФГУП "Почта России" Московскому межрайонному почтамту N 5; Московскому отделению Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; (...) за потребленную горячую воду исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (руб./Гкал).
Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. м. горячей воды.
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги", применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1. Осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды.
2. Оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд собственников нежилых помещений, осуществляется на ИТП N 0704/002.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ГУП "ЭВАЖД" должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
РЭК города Москвы пояснила, что при наличии у ГУП "ЭВАЖД" договоров с потребителями на горячее водоснабжение ГУП "ЭВАЖД" необходимо обратиться в РЭК города Москвы с заявлением об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520. ГУП "ЭВАЖД" установлен тариф в сфере теплоснабжения для потребителей ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 20.06.2012 N 16952).
ГУП "ЭВАЖД" письмом от 17.05.2012 N 01-01-707/2 обращалось в РЭК города Москвы о согласовании в расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений использование количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м воды равной 0,0745 Гкал.
РЭК города Москвы письмом от 30.05.2012 N в62-02-2008/12 уведомило ГУП ЭВАЖД о невозможности установления тарифа на горячее водоснабжение ввиду отсутствия документов и обосновывающих материалов (вх. от 20.06.2012 N 16952).
Согласно пояснениям РЭК города Москвы, данное обращение не соответствует требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (вх. от 20.06.2012 N 16952).
Заявление ГУП "ЭВАЖД" об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в РЭК города Москвы представлены не были (Протокол от 07.08.2012).
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о нарушении ГУП "ЭВАЖД" установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ИТП N 0704/002.
В соответствии с представленными ГУП "ЭВАЖД" сведениями о расчетах за горячее водоснабжение с АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческим банком "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско": ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5; Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; (...), сумма, начисленная потребителям за период с января 2010 года по апрель 2012 года составила: АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета" - 99362,72 руб.; Коммерческим банком "БФГ-Кредит" - 243808,38 руб.; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 - 48933 руб.; ООО "АртНова" - 9726,6 руб.; ООО "Геанит" - 253702,78 руб.; ООО "Камея мода" - 127297,32 руб.; ООО "МаксВест Боско" - 127297,32 руб.; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" - 109772,71 руб.; ООО "Сфинкс" - 35078,81 руб.; ООО "ФИН" - 117396,29 руб.; филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5 - 105490,13 руб.; Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" - 21216,18 руб.; (...) - 17680,27 руб.; (...) - 43960 руб.; (...) - 40513,23 руб.
Таким образом, действия ГУП ЭВАЖД по взиманию платы за услуги горячего водоснабжения без установления регулирующим органом тарифа на указанные услуги привело к ущемлению интересов собственников нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23. частью 1 статьи 39, частями 2-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать в действиях ГУП "ЭВАЖД" факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки горячей воды в границах присоединенной сет от ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т, д. 22, п. 10, путем нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление интересов собственников нежилых помещений.
2. Выдать ГУП "ЭВАЖД" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела N 1-10-208/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
| Председатель Комиссии | Е.Ю. Петрусенко |
| Члены Комиссии | П.С. Пашуканис |
В.В. Кузьмин |
Н.С. Силкина |