При расчете числа переписных, инструкторских, счетных участков уполномоченный исходит из средних норм нагрузки, установленных ТОГС на переписной, инструкторский, счетный участки для городских и сельских населенных пунктов района, и численности населения, подлежащей переписи.
Число счетных, инструкторских и переписных участков по каждому населенному пункту и району в целом определяется исходя из следующего порядка расчета:
- число счетных участков равно частному от деления численности постоянного населения, подлежащей переписи (графа 6 формы "Сводные данные списков домов в городских и сельских населенных пунктах"), на установленную среднюю норму нагрузки на переписчика;
- число инструкторских участков равно частному от деления числа счетных участков на среднюю норму нагрузки на инструктора (в среднем в один инструкторский участок входит 4 счетных участка);
- число переписных участков равно частному от деления числа инструкторских участков на среднюю норму нагрузки на заведующего переписным участком (в среднем в один переписной участок входит 4 инструкторских участка).
5. В районах, имеющих отдаленные и труднодоступные территории, сначала производится расчет числа участков по каждому населенному пункту, включенному в перечень отдаленных и труднодоступных территорий, затем производится расчет числа участков по населенным пунктам района, в которых перепись проводится в общеустановленные сроки.
III. Проведение переписного районирования в городских и сельских населенных пунктах
6. Переписное районирование является основным разделом оргплана и заключается в делении территории городских и сельских населенных пунктов на переписные, инструкторские и счетные участки в соответствии со средними нормами нагрузки на временных переписных работников (соответственно заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков) и контрольным числом переписных, инструкторских и счетных участков. При переписном районировании все без исключения дома, расположенные на территории населенных пунктов, отдельно стоящие дома, сельские населенные пункты должны быть включены в соответствующие счетные участки.
Проведение переписного районирования производится в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР в автоматическом и полуавтоматическом режимах и начинается с формирования счетных участков. Затем счетные участки группируются в инструкторские участки и инструкторские - в переписные участки.
7. Счетный участок формируется в автоматическом режиме путем последовательного включения в него домов, отмеченных в базе адресов подсистемы как "соседи", учитывая численность постоянного населения, проживающего в них, и установленных параметров нормы нагрузки на переписчика. Дома, численность проживающих в которых превышает установленную нагрузку на переписчика, делятся между двумя или более счетными участками.
Счетные участки могут состоять:
- из части дома;
- одного дома;
- одного дома и части другого дома;
- нескольких домов;
- нескольких домов и части другого дома;
- одного или нескольких кварталов;
- одного квартала и части другого квартала.
- целого населенного пункта;
- нескольких населенных пунктов;
- населенного пункта или нескольких населенных пунктов и части другого близлежащего населенного пункта.
Дома, в которых расположены учреждения социального и медицинского назначения, с постоянно проживающим населением (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома-интернаты для престарелых и инвалидов), учреждения для временного пребывания населения (больницы, санатории, гостиницы, дома-отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы и пр.) и пункты скопления пассажиров (вокзалы, станции и т.п.) включаются в состав того счетного участка, на территории которого они находятся.
В учреждениях для временного пребывания и пунктах скопления пассажиров переписи населения подлежат только те лица, которые не имеют другого постоянного места жительства (например, пожилые люди или малолетние дети, постоянно проживающие в больницах, лица постоянно проживающие в гостиницах, лица без определенного постоянного места жительства и пр.), а также временно находящиеся на момент счета населения на территории Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом.
Результаты автоматического формирования счетных участков необходимо проанализировать, используя при этом схематические планы городских и сельских населенных пунктов, схематическую карту района.
Кварталы, которые в автоматическом режиме не приняли участие в формировании участков в связи с численностью населения менее нормы на переписчика, необходимо поделить в полуавтоматическом режиме путем их суммирования. При этом следует учитывать, что при объединении в один счетный участок нескольких небольших по числу жителей населенных пунктов необходимо учитывать наличие между ними дорог, функционирующих в период проведения переписи населения. Мелкие населенные пункты (включая населенные пункты служебного характера) и отдельно стоящие дома включаются в счетный участок вместе с тем сельским населенным пунктом, в состав которого они входят.
Населенные пункты, административно подчиненные одной административной единице, но расположенные на территория другой административной единицы, включаются в счетные участки той административной единицы, в подчинении которой они находятся.
Численность населения в каждом счетном участке может варьироваться, но должна быть близкой к установленной средней норме нагрузки на переписчика.
При необходимости состав счетных участков может быть скорректирован уполномоченным в ручном режиме.
8. Счетные участки объединяются в инструкторские участки. В один инструкторский участок входит в среднем 4 счетных участка. Формирование инструкторского участка производится уполномоченным на основе схематического плана населенного пункта, схематической карты района в полуавтоматическом режиме путем включения счетных участков территориально близко расположенных домов (населенных пунктов).
При объединении счетных участков необходимо учитывать, что не рекомендуется деление между инструкторскими участками квартала, численность населения которого не превышает нагрузку на инструктора - 1800 - 2200 человек.
Комплектование счетных или инструкторских участков из частей разных кварталов (массивов) допускается только в порядке исключения, обусловленного расположением домов на местности.
9. Инструкторские участки объединяются в переписные участки. В один переписной участок входит в среднем 4 инструкторских участка. Формирование переписных участков производится аналогично формированию инструкторских участков.
При объединении инструкторских участков необходимо учитывать, что в состав переписного участка рекомендуется включать целые кварталы (массивы), населенные пункты.
Численность населения в одном переписном участке составляет в среднем 7200 - 8800 человек. Если численность населенного пункта менее 7 тысяч человек, отдельный переписной участок в нем не создается. В этом случае инструкторские участки могут быть включены в состав переписного участка другого близкорасположенного населенного пункта этого района.
В населенных пунктах с численностью населения до 10 тысяч человек создается один переписной участок. В населенных пунктах, численность населения которых превышает 10 тысяч человек, создаются, в зависимости от численности населения и характера застройки, два и более переписных участка.
10. В случаях, когда формирование отдельного переписного или инструкторского участка нерационально в связи с численностью населения населенных пунктов района, города или их значительной удаленностью, разрешается создавать смешанные переписные и инструкторские участки. При этом в состав переписных (инструкторских) участков городских населенных пунктов включаются инструкторские (счетные) участки, образованные в сельской местности (городской смешанный участок), а в сельские переписные (инструкторские) участки включаются инструкторские (счетные) участки небольших городских населенных пунктов (сельский смешанный участок).
Смешанные переписные и инструкторские участки, например, могут создаваться в районе, где имеются городские населенные пункты с небольшой (менее 7 тыс. человек) численностью населения, или городская (поселковая) администрация имеет на управляемой ею территории сельские населенные пункты, в которых не создаются самостоятельные переписные или инструкторские участки.
Объединение в одном счетном участке домов городских и сельских населенных пунктов запрещается.
11. После проведения переписного районирования и распределения всей территории района, города на переписные, инструкторские и счетные участки проверяется полнота включения всех домов и численности населения, проживающего в них, в состав участков и соответствие установленным нормам нагрузки и контрольному числу переписных, инструкторских и счетных участков.
12. Результаты переписного районирования записываются в формы N N 2-орг - 4-орг. Отчеты по этим формам формируются в автоматическом режиме.
Форма N 2-орг "Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах" формируется отдельно на каждый созданный инструкторский участок, запись домов в ней производится в порядке их номеров сначала по первому счетному участку, затем по второму и т.д.
Форма N 3-орг "Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах" формируется отдельно на каждый переписной участок, в нее последовательно заносятся данные по составу каждого инструкторского участка.
В формах N 2-орг и N 3-орг делается пометка о категории населения (городское или сельское), на которое составлена соответствующая форма. По смешанным переписным и инструкторским участкам заполняются формы N 2-орг и N 3-орг с пометкой преобладающей категории населения (городское или сельское) и проставляется буква "с" рядом с номером переписного и инструкторского участков.
В форме N 4-орг "Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах" приводятся данные по всем переписным участкам, сформированным в районе, городе с выделением итогов по каждому переписному участку, городскому и сельскому населенному пункту, а также суммарно по всем городским населенным пунктам и всем сельским населенным пунктам.
13. Результаты переписного районирования наносятся на один экземпляр схематической карты района и схематических планов населенных пунктов. Границы переписных, инструкторских и счетных участков обозначаются условными или цветными линиями, проставляются их номера и численность населения.
IV. Расчет потребности во временных переписных работниках и их обучение
14. Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года привлекаются временные переписные работники - заведующие переписными участками, инструкторы, переписчики счетных и стационарных участков.
15. Общее число переписных работников определяется в соответствии с числом организованных переписных, инструкторских и счетных участков, указанных в форме N 4- орг "Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах", с учетом организации стационарных участков и резерва по каждой категории работников.
Для проведения опроса населения вне своего жилого помещения, в каждом инструкторском участке, организованном в городском населенном пункте, предусматривается один переписчик стационарного участка. В сельской местности предусматривается по 2 переписчика стационарных участков в каждом переписном участке, закрепленных за теми инструкторскими участками, где наиболее целесообразна организация стационарных участков.
Для работы предусматривается резерв: