--------------------------------
<*> В связи с тем, что реестр и перечни должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации по категориям и группам должностей и порядок их ведения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ до настоящего времени не приняты, рекомендуется до приведения нормативных правовых актов Российской Федерации и Приказов Росавтодора в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ при определении группы должностей руководствоваться действующим Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 N 981 "Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы", в частности, относить установленные штатным расписанием Росавтодора должности государственной гражданской службы к следующим группам должностей федеральной государственной службы:
| Наименование должности государственной гражданской службы, установленной штатным расписанием Росавтодора | Наименование должности федеральной государственной службы, установленной Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 N 981 | Группа должностей федеральной государственной службы, установленная Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 N 981 |
| начальник Управления | начальник Управления | главная должность |
| заместитель начальника Управления | заместитель начальника Управления | ведущая должность |
| помощник (советник) руководителя | помощник (советник) руководителя | ведущая должность |
| начальник отдела в Управлении | начальник отдела в Управлении | ведущая должность |
| заместитель начальника отдела в Управлении | заместитель начальника отдела в Управлении | ведущая должность |
| советник в Управлении | советник | ведущая должность |
| консультант | консультант | старшая должность |
| главный специалист | главный специалист | старшая должность |
| ведущий специалист | ведущий специалист | старшая должность |
| специалист 1 категории | специалист 1 категории | младшая должность |
| специалист 2 категории | специалист 2 категории | младшая должность |
категория должности "руководители", подразделяется на высшую, главную и ведущую группы должностей;
категория должности "помощники (советники)" (должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности (федеральный министр), в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц (федерального министра), подразделяются на главную и ведущую группу должностей;
категория должности "специалисты" (должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения Росавтодором установленных задач и функций), подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группу должностей;
категория должности "обеспечивающие специалисты" (должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности Росавтодора), подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группу должностей;
порядок назначения и освобождения от должности;
непосредственная подчиненность (кому непосредственно подчиняется данный гражданский служащий);
общие функциональные обязанности в установленной сфере деятельности;
порядок временного замещения (кто замещает данного гражданского служащего во время его отсутствия (отпуск, болезнь?) и кого замещает данный гражданский служащий).
Варианты оформления Раздела 1 представлены в примерных должных регламентах (см. Приложение 1 - 4 к настоящим Рекомендациям).
Раздел 2. "Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к государственному гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность государственной гражданской службы, а также к образованию, стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности"
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
Согласно статьи 12 Федерального закона в число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категорий "руководители", "специалисты" всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих установлены Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1996 N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы":
высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;
младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом Росавтодора с учетом его задач и функций, который будет разработан позднее, по итогам обобщения проектов должностных регламентов.
В пункте "Должен знать" излагается обязательный состав специальных знаний, необходимых государственному гражданскому служащему для выполнения своих функций (законодательные акты, положения, инструкции, нормативные и методические документы), которые он должен учитывать и уметь использовать при выполнении своих служебных обязанностей:
Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, иные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой;
законодательные, нормативные и нормативно-методические документы, касающиеся деятельности Росавтодора, Управления, отдела;
нормативные акты Росавтодора, которые должны знать все государственные гражданские служащие, а также государственный гражданский служащий, замещающий ту или иную должность.
Раздел 3. "Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей" Данный раздел разрабатывается в соответствии с административным регламентом Росавтодора, задачами и функциями Росавтодора, структурного подразделения и функциональными особенностями замещаемой в нем должности государственной гражданской службы.
В подразделе "Функции" формулируется основная задача государственного гражданского служащего конкретной должности, предмет его ведения, участок работы, перечисляется часть функций структурного подразделения, которые полностью или частично выполняются государственным гражданским служащим, замещающим данную должность.
В подразделе "Должностные обязанности" устанавливается порядок исполнения функций. Необходимо определить, что должен делать государственный гражданский служащий, перечислить документы: проекты законов, концепций, программ и аналитических материалов, в разработке которых он принимает участие.
Формулируя перечень обязанностей государственного гражданского служащего, учитывается принятая в федеральных органах исполнительной власти и в Росавтодоре организация технологии работы с документами и особенности применяемых технических средств.
Функции, виды работ и должностные обязанности устанавливаются государственным гражданским служащим с соблюдением следующих принципов:
принцип однородности - состав и объем функций формируется таким образом, чтобы обеспечить однородность, технологическую взаимосвязь и соответственно оптимальную специализацию государственных гражданских служащих;
принцип соответствия - установленный объем работы должен соответствовать физическим возможностям человека;
принцип надлежащей детализации - должна быть определена степень детализации круга функций и вида работ;
принцип значимости поручений - в перечне следует определить вес и значение каждого поручения, входящего в круг обязанностей;
принцип повышения квалификации - необходимо периодически пересматривать состав функций и видов работ для постоянного развития и профессионального роста государственных гражданских служащих;
принцип автоматического замещения отсутствующих - при временном убытии отдельного государственного гражданского служащего оставшиеся должны выполнять его функции в полном объеме.
В подразделе "Права" определяются конкретные права государственного гражданского служащего, необходимые для реализации возложенных на него функций, а также порядок осуществления этих прав.
Как правило, к ним относятся: доступ гражданского служащего к определенной информации, принятие решений, получение данных, необходимых в работе, право визирования определенных видов документов, а также контроля (за оформлением документов, работой подчиненных, за соблюдением служебной дисциплины и т.д.).
Подраздел "Ответственность" раскрывает содержание и формы ответственности государственного гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей. В должностном регламенте предусматривается ответственность государственного гражданского служащего, определенная уголовным, административным, гражданским законодательством Российской Федерации, а также законодательством о государственной гражданской службе. Меры ответственности устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и с учетом специфики работы Росавтодора.
При подготовке этого подраздела за основу следует брать положения подразделов "Функции" и "Должностные обязанности", в соответствии с которыми и детализируется ответственность гражданского служащего.
Разделы:
4. "Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения";
5. "Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений"
Разработка данных разделов осуществляется на основании Регламента Росавтодора, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, административного регламента Росавтодора, положений о Росавтодоре, Управлении, отделе, а также распределения функций и задач между государственными гражданскими служащими в конкретном структурном подразделении.
В зависимости от того, на каком уровне в управленческой вертикали находится государственный гражданский служащий, ему устанавливаются права и обязанности в принятии определенных управленческих решений.
Раздел 6. "Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений"
Определение сроков и процедур подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядка согласования и принятия данных решений осуществляется на основании законодательства Российской Федерации, Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти, Регламента Росавтодора, административного регламента Росавтодора, инструкции по делопроизводству в Росавтодоре.
В разделе 7. "Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими Министерства, государственными гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями" регулируются служебные контакты между должностными лицами данного и иных структурных подразделений центрального аппарата Росавтодора, федеральных агентств и федеральной службы, находящихся в ведении Росавтодора, а также их территориальных органов, устанавливается круг служебных связей. В этом же разделе перечисляются связи с другими государственными органами, должностными лицами, с организациями (предприятиями и организациями транспортного комплекса) и с гражданами.
Раздел 8. "Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям"