1. Утвердить прилагаемое Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел и ввести его в действие с 1 марта 1997 года.
2. Начальникам главных управлений, управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России:
2.1. Организовать изучение Временного наставления в системе профессиональной подготовки и принятие зачетов от сотрудников штабов.
2.2. До 1 января 1998 года представить в Главный штаб МВД России предложения, направленные на совершенствование Временного наставления.
3. Главному штабу (Маслову П.Т.), ВНИИ (Пономареву П.Г.) МВД России с учетом предложений главных управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД 8 ГУ МВД России подготовить до 1 июня 1998 года Наставление по службе штабов органов внутренних дел Российской Федерации.
4. Установить, что заместители министров, заместители начальников ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлинорганов внутренних дел - начальники штабов при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, являются прямыми начальниками всего личного состава и имеют право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих начальников с последующим докладом министру, начальнику ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлиноргана внутренних дел.
5. Правовому управлению Главного штаба МВД России (Воробьеву В.Ф.) в 2-месячный срок обеспечить приведение ведомственных нормативных актов в соответствие с настоящим приказом.
6. Ответственность за организацию исполнения настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра - начальника Главного штаба МВД России генерал-лейтенанта Маслова П.Т.
Министр
| генерал армии | А.Куликов |
Приложение
к приказу МВД РФ
от 12 февраля 1997 г. N 86
Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел
Временное Наставление по службе штабов органов внутренних дел (далее - Временное наставление) разработано на основе Закона РСФСР "О милиции", Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов МВД России, регламентирующих управленческую деятельность органов внутренних дел. В нем определены роль и место штабов в системе органов внутренних дел, а также даны общие указания по работе штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел.
Под службой штабов в настоящем Временном наставлении понимается деятельность штабов по обеспечению управления подразделениями органов внутренних дел.
Глава 1. Общие положения
1.1. Роль и место штабов в системе органов внутренних дел
1.1.1. Всей деятельностью органа внутренних дел руководит его начальник. Он несет полную ответственность за качество выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, служебно-боевую и мобилизационную готовность: служебно-боевую, оперативно-розыскную деятельность и всестороннее их обеспечение, а также профессиональную, боевую и служебную подготовку, воспитание, служебную дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава. Он обязан твердо и последовательно проводить в жизнь политику государства в области обеспечения надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, а также общественной и экологической безопасности.
Начальник органа внутренних дел управляет подчиненными подразделениями и службами лично и через штаб, а также своих заместителей. Он обязан проявлять постоянную заботу о подготовке штаба, своевременно оставить ему задачи, требовать инициативного и творческого их выполнения. В своей деятельности по руководству подразделениями и службами он заслушивает предложения начальника штаба, посвящает его в свои намерения и обозначает основные направления подготовки управленческих решений, информирует об отданных им приказах и распоряжениях.
Начальник штаба обязан всегда знать обстановку, предвидеть возможные ее изменения и быть готовым доложить начальнику органа внутренних дел свои выводы и предложения, знать замыслы начальника органа внутренних дел на организацию оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности (кроме оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, за организацию и ведение которых отвечают соответственно заместитель начальника органа внутренних дел - начальник криминальной милиции и руководитель следственного подразделения), а также отданные им лично распоряжения и организовать контроль за их выполнением.
Начальник штаба при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, является прямым начальником всего личного состава и имеет право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих начальников с последующим докладом начальнику органа внутренних дел.
1.1.2. Штабы органов внутренних дел*(1) являются основными органами управления службами и подразделениями органа внутренних дел призванными по поручению начальника соответствующего органа внутренних дел*(2) или по собственной инициативе в пределах своих полномочий обеспечить деятельность органов внутренних дел*(3) по решению общесистемных, межрегиональных, межотраслевых либо комплексных задач*(4) координировать деятельность служб и подразделений, организовывать взаимодействие между ними в целях наиболее качественного выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, вырабатывать и реализовывать управленческие решения начальника органа внутренних дел.
1.1.3. Общими задачами штабов являются:
обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности органа внутренних дел;
непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной обстановки и организация реагирования на ее изменения;
планирование и руководство служебной и служебно-боевой деятельностью органа внутренних дел, при привлечении для выполнения задач двух и более подразделений и служб различных направлений деятельности;
организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций;
подготовка управленческих решений начальника органа внутренних дел;
информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений начальника органа внутренних дел;
подготовка проектов и организация реализации комплексных программ, планов, иных управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб и организации взаимодействия между ними;
своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений;
контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;
организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;
изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;
доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;
информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;
организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;
правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;
обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;
организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;
организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;
организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.
На штаб возложена также задача обеспечения хранения и содержания Знамени органа внутренних дел.
Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления, кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию стратегических решений в системе Министерства на главных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних дел.
1.2. Взаимоотношения штаба с другими структурными подразделениями органа внутренних дел
1.2.1. Взаимоотношения штаба с другими структурными подразделениями органа внутренних дел основываются: