Рассмотрение оперативно-служебной деятельности отрядов милиции особого назначения (ОМОН) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ на Всероссийском совещании-семинаре по итогам 1995-1996 годов в г. Москве показало, что эти специальные подразделения милиции общественной безопасности в основном активно участвуют в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью.
Только в 1996 году сотрудниками ОМОН задержано свыше 14 тыс. преступников, пресечено более 544 тыс. административных правонарушений, изъято 8,7 тыс. единиц оружия, 3,1 тонны наркотических веществ, обезврежено 37,3 тыс. ед. взрывных устройств, возвращено государству денежных средств и материальных ценностей на сумму 8,4 млрд. рублей.
Отряды милиции особого назначения с честью выполнили возложенные на них оперативно-служебные задачи в Чеченской Республике и Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. За мужество и героизм, проявленные при этом, более 3 тыс. сотрудников ОМОН награждены правительственными наградами, 5 из них удостоены высокого звания "Герой Российской Федерации" (посмертно).
Вместе с тем, руководители ряда МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ до настоящего времени не определили приоритетные направления деятельности ОМОН, вследствие чего их силы и средства зачастую используются как вспомогательные, не рационально и не системно. На руководителей отрядов не возложена ответственность за состояние правопорядка в наиболее криминогенных общественных местах. Не планируется проведение силами ОМОН самостоятельных оперативно-профилактических мероприятий.
Особенно низкие показатели в работе имеют подразделения ОМОН МВД Республики Дагестан, УВД Амурской, Белгородской, Камчатской, Саратовской, Ульяновской областей, Еврейской автономной области и г. Пятигорска.
Не отвечает современным требованиям система профессионального обучения личного состава ОМОН. Мало уделяется внимания их правовой подготовке, обучению тактике задержания вооруженных преступников, действиям по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка, мерам личной безопасности.
Неудовлетворительно осуществляется медико-психологическая реабилитация сотрудников после участия в выполнении задач, связанных с риском для жизни.
На низком уровне остается воспитательная работа и поддержание дисциплины среди личного состава ОМОН, особенно в УВД Брянской, Ивановской, Курганской, Саратовской областей. В отдельных МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ ослаблен контроль за состоянием законности, вследствие чего в 1996 году сотрудниками ОМОН совершено 27 преступлений.
Не принимается необходимых мер по улучшению материально-технического состояния этих подразделений. Обеспеченность ОМОН бронетехникой составляет лишь 19,3%, оперативно-служебным транспортом - 36,1%, средствами связи - 34,3%, вещевым имуществом - 57,2%.
Не созданы соответствующие условия для размещения и несения службы личным составом ОМОН МВД Республик Адыгея, Саха (Якутия), Алтай, Кабардино-Балкарской Республики, УВД Белгородской, Калининградской, Курганской, Псковской, Ульяновской областей, Западно-Сибирского УВДТ.
В результате этих и других недостатков в организации работы ОМОН, их возможности в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью во многом продолжают оставаться нереализованными.
В целях совершенствования деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации - приказываю:
1. Строго предупредить о персональной ответственности за ненадлежащее исполнение требований приказа МВД России от 19 июля 1994 г. N 350 в части создания необходимых условий для размещения и несения службы ОМОН министров внутренних дел Республики Алтай (Бердникова А.В.), Кабардино-Балкарской Республики (Шогенова Х.А.), Республики Саха (Якутия) (Федорова В.С.), начальников УВД Белгородской (Пучкова В.В.), Калининградской (Литвина В.В.), Костромской (Разина Н.А.), Курганской (Сковородина Ю.П.), Псковской (Шадрина С.Ф.), Ульяновской (Колесеня В.И.) областей, Западно-Сибирской УВДТ (Райма В.Э.), потребовать от них принятия безотлагательных мер по устранению имеющихся недостатков.
2. Установить, что:
2.1. Отряды милиции особого назначения создаются в установленном порядке в республиканских, краевых, областных, автономных центрах и в городах с населением свыше 200 тыс. человек, а также на транспортных узлах с наиболее неблагоприятной оперативной обстановкой (по представлению начальника ГУВДТ МВД России).
2.2. Режим работы отряда милиции особого назначения в обычных условиях предусматривает ежедневное задействование на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности не менее 40% фактической численности сотрудников, входящих в состав его оперативных подразделений. Остальные сотрудники отряда занимаются боевой и служебной подготовкой, находятся в действующем резерве.
Распорядок работы личного состава ОМОН определяют соответствующие руководители МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, исходя из складывающейся оперативной обстановки.
2.3. При применении отрядами милиции особого назначения служебных собак в целях обеспечения общественного порядка, обнаружения взрывчатых веществ, людей (при проведении поисковых мероприятий), а также людей и трупов в местах катастроф и разрушений указанные подразделения руководствуются разделом 4 Наставления по служебному собаководству в органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 25 сентября 1996 г. N 525.
2.4. Личному составу ОМОН при выполнении оперативно-служебных задач и в целях обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью предоставляется право устанавливать доверительные отношения с гражданами на конфиденциальной основе в соответствии с требованиями пункта 1.7 Инструкции по установлению и осуществлению сотрудниками и военнослужащими системы МВД России доверительных отношений с гражданами, утвержденной приказом МВД России от 15 апреля 1994 г. N 014.
3. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальникам УВДТ до 1 мая 1997 г. на заседании коллегии МВД, ГУВД, УВД, УВДТ:
3.1. Рассмотреть вопрос об улучшении организации деятельности ОМОН, повышении эффективности их работы, уровня профессиональной подготовки и воспитания личного состава. Определить меры по повышению материально-технической обеспеченности ОМОН.
По результатам рассмотрения дать оценку персональной роли соответствующих руководителей и иных должностных лиц, ответственных за организацию работы этих подразделений, обучение их личного состава и материально-техническое обеспечение отрядов.
3.2. Выработать конкретные меры по наиболее эффективному использованию ОМОН в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью, ввести в практику проведение ими самостоятельных оперативно-профилактических мероприятий в наиболее криминогенных местах, обеспечить их активное участие в широкомасштабных операциях по линии милиции общественной безопасности и криминальной милиции.
3.3. Подготовить и утвердить комплексный план организационно-практических мер по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности отрядов милиции особого назначения. Копии планов представить соответственно в ГУООП и ГУВДТ МВД России.
4. ГУООП (Голубеву И.И.), ГУВДТ (Ромахову А.В.) МВД России:
4.1. Взять под особый контроль работу руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, указанных в пункте 1 настоящего приказа по созданию надлежащих условий, обеспечивающих высокую эффективность оперативно-служебной деятельности ОМОН.
Об устранении выявленных недостатков доложить руководству МВД России по итогам 1997 года.
4.2. Осуществлять контрольные проверки оперативно-служебной деятельности ОМОН, имеющих низкие результаты работы. Итоги проверок и роль соответствующих руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ рассматривать на оперативных совещаниях ГУООП, ГУВДТ, а также у руководства МВД России с приглашением указанных руководителей территориальных органов внутренних дел.
4.3. Совместно с ГФЭУ и ГУМТиВС МВД России об итогах оперативно-служебной деятельности ОМОН в целом, их обеспечение вооружением, служебным автотранспортом, средствами связи, служебными помещениями и учебной базой, а также предложения по улучшению организации деятельности этих подразделений докладывать руководству МВД России ежегодно до 25 января.
4.4. Проводить установочные региональные совещания с руководящим составом ОМОН для оценки итогов оперативно-служебной деятельности, состояния боевой и служебной подготовки и выработки мер по повышению уровня руководства этими специальными подразделениями не реже одного раза в два года.
4.5. Разработать и до 1 мая 1997 г. представить на утверждение типовую должностную инструкцию командира ОМОН.
4.6 Совместно с ГИЦ МВД России (Моисеев Ф.Ф.) разработать до 1 июня 1997 г. форму оперативной статистической отчетности деятельности отрядов милиции особого назначения, для наиболее полного и всестороннего анализа и планирования их работы.
4.7. Совместно с ГУКВВ (Шкирко А.А.), ГФЭУ (Ямщиков Ю.С.) МВД России проработать и до 1 июля 1997 г. доложить предложения о возможности использования учебно-тренировочных полигонов внутренних войск для комплексного регионального обучения личного состава ОМОН, по выполнению боевых стрельб, вождению бронетехники, проведения тактических занятий на местности, в том числе по боевому слаживанию с подразделениями внутренних войск МВД России.
4.8. Совместно с Академией управления (Демидов Н.И.), ВНИИ (Пономарев П.Г.) МВД России до 1 октября 1997 года разработать Наставление о деятельности ОМОН по выполнению возложенных на них задач.
5. ГУК (Калашникову В.В.), ГУООП (Голубеву И.И.), ГУВДТ (Ромахову А.В.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.) МВД России:
5.1. Обеспечить в соответствии с графиком плановую подготовку (переподготовку):
командиров ОМОН МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ - на Высших академических курсах Академии управления МВД России (по специальному графику);
заместителей командиров ОМОН по работе с личным составом - на базе Санкт-Петербургской Академии МВД России;
заместителей командиров, начальников штабов ОМОН - на базе Тверского филиала Московского института МВД России и факультета боевой и специальной подготовки Рязанского института права и экономики МВД России;
специалистов инженерно-технических подразделений ОМОН (по программе обучения руководителей и исполнителей взрывных работ) - на базе НИИСТ МВД России и учебного центра УВД Брянской области;
личного состава ОМОН - на базе учебных центров УВД Ставропольского края, Волгоградской, Омской, Тульской, Тюменской областей.
5.2. Совместно с МЦПО и КНИ МВД России (Батышеву А.С.) внести в программы переподготовки командиров взводов, рот, батальонов ОМОН, обучающихся на базе Республиканского института повышения квалификации МВД России изменения, предусматривающие изучение дополнительных дисциплин: психологии, топографии, инженерной подготовки, тактики действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
6. МУ МВД России (Морозову В.М.), министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ:
6.1. Провести до 1 июня 1997 г. медико-психологическое обследование всего личного состава ОМОН, принимавшего участие в выполнении оперативно-служебных задач в Чеченской Республике и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, связанных с риском для жизни, при необходимости принять меры их медицинской реабилитации.
6.2. Обеспечить в 1997 г. приоритетное выделение сотрудникам, указанным в подпункте 7.1 настоящего приказа, путевок в санатории и дома отдыха.
6.3. Обеспечить в установленном порядке своевременную оплату хирургических операций, связанных с ранениями сотрудников ОМОН при выполнении ими оперативно-служебных задач в Чеченской Республике и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, а в случае необходимости - протезирования конечностей. Оказывать всемерное содействие в получении сотрудниками ОМОН, получившими инвалидность, специального автотранспорта.
7. МУ (Морозову В.М.), ГУООП (Голубеву И.И.), ГУВДТ (Ромахову А.В.) МВД России:
7.1. Разработать и до 1 июля 1997 г. представить на утверждение типовые должностные инструкции начальника медицинской части, врача и фельдшера отряда милиции особого назначения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ.