1. Общие положения
1.1. Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве представляют собой отношения текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих*. Они выражаются в безразмерных величинах, как правило, не более чем с двумя значащими цифрами после запятой.
1.2. В зависимости от принимаемой нормативной базы индексы могут устанавливаться по отношению к:
сметным ценам, введенным в действие с 1 января 1984 г.;
сметным ценам, введенным в действие с 1 января 1991 г.;
текущим ценам предшествующего периода.
1.3. Для определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционного процесса в текущем (прогнозном) уровне цен рекомендуется использовать систему текущих и прогнозных индексов, дифференцированную по элементам технологической структуры капитальных вложений и по уровням укрупнения строительной продукции. Эта система индексов приведена в табл.1.
1.4. Текущие индексы стоимостных показателей могут формироваться на основе данных статистической отчетности, материалов первичного бухгалтерского учета, а также результатов специального статистического наблюдения, организованного региональными центрами по ценообразованию в строительстве самостоятельно или совместно с органами статистики.
Таблица 1 Система текущих и прогнозных индексов стоимостных показателей в строительстве
┌──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐│ Уровни укрупнения строительной │ Капитальные вложения ││ продукции, условные обозначения ├─────┬──────────────────────────────┤│ индексов │всего│ в том числе по элементам ││ │ │ технологии и структуры на ││ │ ├──────┬───────┬─────────┬─────┤│ │ │строи-│монтаж-│оборудо- │про- ││ │ │тель- │ ные │ вание, │чие ││ │ │ ные │работы │ мебель, │зат- ││ │ │работы│ │инвентарь│раты │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│1. Капитальное строительство в│ И_к │ И_cр │ И_мр │ И_о │И_пз ││целом │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│2. Отрасли, подотрасли,│И_ki │И_срi │ И_мрi │ И_оi │И_пзi││предприятия, здания, сооружения (в│ │ │ │ │ ││том числе временные) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│3. Виды строительных работ (И_cpi)│ - │ х │ - │ - │ - │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│4. Виды монтажных работ (И_мрi) │ - │ - │ х │ - │ - │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│5. Виды технологического│ - │ - │ - │ х │ - ││оборудования, мебели и инвентаря│ │ │ │ │ ││(И_oi) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│6. Виды прочих затрат (И_зi) │ - │ - │ - │ - │ х │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│7. Экономические элементы│ │ │ │ │ ││стоимости (отдельные│ │ │ │ │ ││калькуляционные статьи затрат): │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Материальные затраты, всего (И_мз)│ - │ х │ х │ - │ х │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│в том числе по классификационным│ - │ х │ х │ - │ - ││группам материалов, конструкций и│ │ │ │ │ ││изделий, энергетических ресурсов,│ │ │ │ │ ││транспортных услуг (И_мзi) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Оплата труда (И_от) │ - │ х │ х │ - │ х │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Эксплуатация строительных машин и│ - │ х │ х │ - │ х ││механизмов, всего (И_эм) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│в том числе по классификационным│ - │ х │ х │ - │ х ││группам (И_эмi) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Отчисления на социальные нужды│ - │ х │ х │ - │ х ││(И_сн) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Амортизационные отчисления (И_а) │ - │ х │ х │ - │ х │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Другие затраты в себестоимости│ - │ х │ х │ - │ х ││(И_дз) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Накладные расходы в строительстве│ - │ х │ х │ - │ х ││(И_нр) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Прибыль (И_пр) │ - │ х │ х │ - │ х │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│Дополнительные затраты при│ - │ х │ х │ - │ х ││производстве работ в зимнее время│ │ │ │ │ ││(И_зу) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│8. Затраты на содержание│ - │ - │ - │ - │ х ││заказчика-застройщика и│ │ │ │ │ ││технический надзор (И_зт) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│9. Затраты на проектные и│ - │ - │ - │ - │ х ││изыскательские работы (И_пир) │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│в том числе: │ │ │ │ │ │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│на проектные работы (И_п) │ - │ - │ - │ - │ х │├──────────────────────────────────┼─────┼──────┼───────┼─────────┼─────┤│на изыскательские работы (И_и) │ - │ - │ - │ - │ х │└──────────────────────────────────┴─────┴──────┴───────┴─────────┴─────┘
Прогнозные индексы цен рекомендуется разрабатывать на основе:
математической обработки показателей динамики индексов цен за предшествующие кварталы или месяцы;
количественной оценки влияния степени изменения воздействия ранее действовавших факторов инфляции и, прежде всего, роста регулируемых цен на энергоносители, а также факторов, влияние которых проявится впервые в планируемом периоде;
количественной оценки воздействия на уровень цен антиинфляционных мероприятий и мер по регулированию цен, осуществляемых федеральными органами, местными администрациями субъектов Российской Федерации с участием региональных центров по ценообразованию в строительстве, инвесторами и подрядными организациями.
1.5. При выполнении расчетов индексов, включая подбор ресурсно-технологических моделей, проведение в базовых строительно-монтажных и других организациях регистрации текущих цен по унифицированным группам материалов, удельных показателей величины оплаты труда, накладных расходов, сметной прибыли и других затрат, рекомендуется использовать следующие методические документы:
"Основные положения расчета индексов цен по капитальным вложениям и элементам их технологической структуры" (выпущенные 15.05.91**);
"Методика расчета средних сметных цен местных материальных ресурсов-представителей", (ЦНИИЭУС, 1992);
"Методические рекомендации о порядке регистрации цен в строительстве и представления отчетов об итогах регистрации" (ЦНИИЭУС, 1992);
"Коэффициенты перевода натуральных объемов поставок по группам материалов, конструкций и изделий к приведенным объемам при регистрации цен по унифицированным группам материальных ресурсов" (ЦНИИЭУС, 1992).
При расчетах индексов в качестве ресурсных моделей могут также использоваться:
укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС);
укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС);
прейскуранты на строительство зданий и сооружений;
укрупненные показатели стоимости на градостроительные комплексы;
информационные блоки данных по запроектированным объектам;
другая ресурсно-сметная документация.
При использовании указанных нормативных данных и другой документации необходимо выделять их ресурсную часть в виде перечней:
материалов, изделий и конструкций по унифицированной номенклатуре, на основе которой в регионе осуществляется регистрация цен, энергетических ресурсов и транспортных услуг;
технологического оборудования, мебели и инвентаря;
других элементов калькуляционных статей затрат на строительную продукцию.
1.6. При регистрации текущих цен на ресурсы, потребляемые в строительстве, и показателей деятельности подрядных строительно-монтажных организаций, необходимых для расчета индексов цен на строительные и монтажные работы, рекомендуется проводить анализ исходных данных с целью выявления и устранения при расчете индексов неоправданно завышенных цен на продукцию и услуги предприятий - изготовителей промышленной продукции, транспортных, посреднических и строительно-монтажных организаций и, в частности:
сопоставлять отпускные цены на продукцию местных предприятий - изготовителей материалов, конструкций и изделий с отпускными ценами на аналогичную продукцию, производимую другими предприятиями данного и соседних регионов;
требовать от организаций - поставщиков промышленной продукции обязательного указания в товарно-платежных документах величины свободной (отпускной) цены предприятия-изготовителя, его наименования и даты производства в соответствии с п.4.8 "Временного положения о порядке применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги", утвержденного Министерством экономики и финансов РСФСР 23.12.91 N Р-339;
сравнивать фактическую цену поставщика (с учетом его затрат на транспорт этой продукции), по которой она была приобретена подрядной организацией, с отпускной ценой предприятия-изготовителя, и в случае превышения первой цены над второй более чем в 1,25 раза (с учетом налога на добавленную стоимость), исключать эту информацию из базы для расчета индексов цен на строительные и монтажные работы;
сопоставлять расценки на эксплуатацию строительных машин и тарифы на транспортные услуги, устанавливаемые конкретными трестами и управлениями механизации, транспортными предприятиями, с расценками и тарифами аналогичных предприятий в данном и близлежащих регионах и по предприятиям-монополистам выявлять причины необоснованного завышения расценок и тарифов путем анализа деклараций этих предприятий о повышении свободных цен;
не учитывать размер оплаты труда и прибыль, полученные за счет других сфер деятельности подрядных организаций, в составе уровня соответствующих показателей, предназначенных для расчета индекса цен на строительно-монтажные работы;
сопоставлять по возможности количество человеко-дней, отработанных рабочими на строительно-монтажных работах, с соответствующими нормативными трудозатратами и регистрировать текущий уровень оплаты труда, накладных расходов и прибыли на единицу нормативных затрат труда рабочих - строителей и механизаторов;
не допускать повторного учета налога на добавленную стоимость.
1.7. Основными источниками информации об индексах стоимостных показателей в капитальном строительстве являются:
ежеквартальные отчеты Госкомстата России "Индексы фактических цен по капитальным вложениям и отдельным элементам их технологической структуры по Российской Федерации в отраслевом разрезе", публикуемые в "Строительной газете*, как правило, до 20-го числа месяца, следующего после отчетного квартала;
бюллетени Минстроя России, ежеквартально подготавливаемые Межрегиональным научно-методическим и учебно-консультационным центром ценообразования в строительстве (МЦЦС) ЦНИИЭУСа. В них содержатся сводные по Российской Федерации и в разрезе регионов квартальные индексы цен по группам основных материалов, оплате труда, накладным расходам, прибыли, видам строительно-монтажных работ, характерным видам строительной продукции;
региональные бюллетени, подготавливаемые региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) и публикуемые на местах, которые содержат информацию об индексах цен для региона в целом и отдельных пунктов сосредоточенного строительства;
другие сведения об индексах цен, подготавливаемые заказчиками, строительно-монтажными и проектными организациями, а также сметно-консультационными фирмами.
1.8. Проведенная в 1992-1993 гг. работа по регистрации цен в отдельных регионах Российской Федерации на основе базовых строительно-монтажных организаций позволила получить динамические ряды индексов текущих цен на строительную продукцию. Результаты изменения текущего уровня стоимости строительно-монтажных работ приведены в прил.1 к настоящим Методическим рекомендациям.
В качестве справочной информации в прил.2 дана стоимость основных строительных материалов в I квартале 1993 г. по отдельным регионам Российской Федерации, а в прил.3 - индексы текущего уровня цен по видам строительно-монтажных работ в среднем по Российской Федерации за период декабрь 1992 г. - февраль 1993 г.
2. Использование текущих и прогнозных индексов при выполнении общеэкономических, плановых и статистических расчетов
2.1. Индексы стоимостных показателей, приведенные в табл.1, рекомендуется использовать на федеральном и региональных уровнях при определении стоимости строительства, выполнении общеэкономических, плановых и статистических расчетов, а также расчетов по конкретным объектам приватизации основных фондов и объектам незавершенного строительства в случаях:
приведения объемов капитальных вложений, исчисленных в базисном уровне цен, в уровень текущих (прогнозных) цен;
приведения объемов незавершенного строительства, исчисленных в соответствующих уровнях цен предшествующего периода, в уровень текущих цен заданного периода;